以协调旧城改造为目标的规划纲要，一开始就强调历史文化积淀是旧城的底蕴，也是广州建设世界文化名城的宝贵资源。草案首次将大拆大建的旧城改造形象和旧城柔美的历史文化积极地放在一起。对于很多关心广州城市建设的人来说，这是辛酸之后的惊喜。在旧城乱拆乱建之后，《广州旧城改造规划纲要》至少表明，广州已经开始在政策理念上树立旧城改造的历史文化意识。现实往往是僵硬的，但从鞠躬到历史，广州城市建设的场景可能有所不同。就世界范围而言，旧城改造在城市建设和发展中起着特别重要的作用。作为城市治理的命题，广州的旧城改造，乃至中国城市的旧城改造，都具有一定的城市发展的普遍性。然而，重要的是城市治理的特殊性。广州旧城改造的特殊性，在于它在旧城历史文化保护上犯下了不可估量的错误。上世纪80年代和90年代，广州单方面模仿香港，追求高比，大肆引进开发商参与旧城改造，并进行大规模拆迁、大规模搬迁和大规模重建。高架桥和内环路的大规模建设，也使岭南街道的空间感和民俗风情在旧城中不复存在，大大降低了城市的历史风貌。

现在从头开始。《广州市旧城改造规划纲要》明确，旧城住房质量、生活安全、公共配套设施、基础设施、交通布局、空间环境等方面需要改造。从《纲要》中吸取的历史教训是，一哄而上的旧城改造完全忽视了城市的历史文化底蕴，一次次导致对广州历史风貌的建设性破坏。现在，通过城市规划整合旧城改造，把过去无序的旧城基层街区改造开始纳入旧城历史、文化、社区、生态的综合政策考量。但是，从目前城市治理中规划本身的实际情况来看，《广州旧城改造规划纲要》的公布只能算是一个积极的信号，这说明我们在政策理念上已经不再把旧城当作城市建设的敌人。然而，今天的许多事实表明，观念往往只代表了理想的自我形象，而且大多落入现实，这也适用于广州的城市建设。因为理念的提升有赖于理性的认知，而现实的改善有赖于利益的博弈。过去，旧城改造中历史文化资源的流失，与其说是因为当时没有认识到历史文物的价值，不如说是因为压倒性的利益驱动。在《规划纲要》提出这一概念的当下，我们更应该关注旧城改造中利益协调机制的进展。