简单地说就是将原来征收营业税的生产经营项目，现在将征营业税的生产、经营项目改为征收增值税。对于营改增通俗来讲，就是改变对产品征收增值税、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对服务征收营业税，并且降低增值税税率。这是我国税制改革的进步。

我国推进营改增主要是为了完善税收体制，实现对货物和劳务征收统一的间接税，进而打通增值税链条，避免重复征税，并降低企业的税负压力。完善税制，降低企业税负水平，有利于释放企业活力，并引导企业向专业化、精细化的方向发展，避免企业因税负的原因，普遍出现“大而全”、“小而全”的现象。

按照国务院规划，我国营改增分为三步走：第一步，在部分行业部分地区进行试点。上海是首个试点城市；第二步，选择交通运输业等部分服务业服务行业试点。第三步，在全国范围内实现营改增，也即消灭营业税。按照规划，最快有望在“十二五”期间完成营改增。

一、营业税改增值税的新动向

2012年12月1日，天津市、浙江省、湖北省和宁波市启动营改增试点，这是今年内最后一批试点的地区。据权威部门统计，营改增试点所覆盖的企业数量将会达到91万户。

营改增推向全国是大势所趋，接下来极有可能被纳入试点的行业有金融、邮电、通信、铁路运输和建筑安装5个行业，而随着营改增扩大到全国甚至整个服务业，减税规模会伴随着增值税率的下调，进一步扩大。不过，也有业内人士担心，这些新纳入的行业会遇到与交通运输业相同的税负不降反升的问题。

避免其他行业营改增后税负不降反升，应该完善征税链条环节，确保行业征税进销项税都能容易取得，同时针对不同行业，可以适量的采用不同的税率。

目前地方税务部门已开始进行邮电通信业的营改增试点培训，通信领域或将成为营改增下一个扩围行业。此外，建筑安装业和房地产业的营改增税率目前也初步拟定。

建筑安装业推行营改增的主要限制因素在于难以获得足够进项抵扣，导致改革后相关行业税负有可能增加。而对于房地产业，税务部门人士透露，未来营改增后增值税率或为17％，除了可以抵扣已经改为增值税的设计、施工、监理经纪、广告等进项外，还可抵扣固定资产、办公用品的进项。此外，支付给政府部门的地价款和各种市政配套费也可从营业额中扣除，相关行业税负也能得到降低。