一、派出所是不是行政主体

派出所具有行政主体资格，但不是行政主体。

派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、500元以下罚款的权力。

从这一点上来说，派出所具有行政主体资格。也就是说，它只对其在治安管理领域内作出的警告、500元以下罚款行为独立承担责任，它所作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，仍应视为其派出的公安机关的行为，由公安机关承担法律后果。

它只是公安局的派出机构。因此，公安局才是独立的行政主体。派出所在执行职务的过程中侵犯相对人的合法权益而造成损害的，相对人如果要提起行政诉讼（注意，不是行政复议），那么当事人的中被告应该是公安局。行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。

二、国家行政机关

国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政机关属于国家机关（包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等）

根据职权管辖范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。

中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构。

地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关。要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处。此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。

三、法律法规授权的组织

具体可分为：

1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。

（1）内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。如工商总局内设的商标局（《商标法》授权）国家专利局内设的专利复审委员会（《专利法》授权）等。

（2）派出机构：是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。

（3）临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、行政审批制度改革办公室等。

2、企业组织：在特定情况下，通过法律、法规授权，企业组织也成为行政主体。如我国的公用企业（邮电部门、铁路运输部门、煤气公司、自来水公司等）金融企业、行政性专业公司（如国家电网公司）等。

3、事业单位：教学科研单位和从事某种专门技术检验或鉴定的事业单位等，经行政法律、法规的授权，可成为行政主体。如《高等教育法》授予高等院校学位授予权等。

4、社会团体：它们之中被授权成为行政主体的多为公益性社会团体，如《消费者权益保护法》授权的消费者协会。

5、其他组织：一些基层群众性自治组织，如居民委员会和村民委员会等经授权，也可从事一定行政职能活动，成为行政主体。

《中华人民共和国商标法》

《中华人民共和国专利法》

《中华人民共和国高等教育法》

《中华人民共和国消费者权益保护法》

［5］《中华人民共和国治安管理处罚法》