首先，根据微观经济学的基本原理，传统的工程承包模式是把别人的钱花在做别人的事上，其效果在客观上必须既不经济，也不高效，这是违背市场经济规律的，而制度设计仍在从计划经济发展而来。勘察、设计、施工、监理企业缺乏优化设计、降低成本、缩短工期的根本动力。从微观经济学的基本原理来看，总承包模式是花自己的钱办自己的事。一旦授予总承包，通过与总承包企业一次性定价，总承包企业可以单独与业主或与业主共享优化设计、降低成本、缩短工期带来的效益，使总承包企业具有节约与效率并重的动力。以上工程实例都说明了这一点。其次，具有丰富项目管理经验的总承包商比施工单位更容易控制成本和工期。其次，承包商可以在初步设计阶段发挥主导作用，充分利用初步设计和施工组织条件的优势，可以控制施工单位参与施工的工期和期限，这是很难做到的。因此，有关部门和行业组织对总承包的方法进行了更多的研究，在房屋建筑工程中广泛开展总承包的呼声也日益高涨。现在确实是从根本上转变市场模式的时候了。二是推广总承包模式的必要性。首先，从节约成本的角度出发，据北京市建筑设计研究院专家测算，采用EPC模式的住宅建设项目，与同类项目相比，一般可节约投资10%-15%，工期和质量也能得到有效控制。据2007年全国基本建设投资5万多亿元测算，如果工程项目按总承包方式建设占20%，每年至少可节约国家建设投资1000亿元至1500亿元，这是一个非常可观的数字。第二，EPC有利于加快大型企业向工程公司发展，鼓励企业加大科研成果转化为生产力和自主知识产权研发的投入，有利于提高企业的核心竞争力水平，与国际工程管理模式接轨，促进企业做大做强，增强国内外市场的竞争力这一点也非常重要。据**总公司领导介绍，我国住宅建筑企业“走出去”难的一个重要原因是我国的市场模式与国际市场不接轨，我国无法培养军队。一些企业往往急于应对国外市场的模式，失败的教训确实不少。其次，在政府投资项目中引入总承包模式，建设单位从项目管理到工程建设监督管理，切断了涉及自身利益的链条，也能有效避免权责不清造成的腐败，更重要的是，也许这是工程建设领域反腐败的关键之一，从制度上讲，是根本的解决办法。由此可见，总承包模式对于促进基本建设领域又好又快发展，确保经济社会健康、有序、可持续发展具有重要的现实意义、必要性和紧迫性。（3）制约总承包模式发展的主要矛盾和主要方面的矛盾。

住宅建设项目，特别是公共建筑和市政基础设施项目，总承包模式实施缓慢。究其原因，除了政策和技术的方法论层面外，还在于认识论层面。矛盾的核心是要不要推进。矛盾的主要方面是地方政府的投资管理模式不能适应总承包模式的推广。工业项目投资方式的改革非常普遍。之所以能够推广，是因为其投资管理是一种企业行为。企业讲业务，追求效益。比如石化、电力、钢铁等行业，就要优化设计，降低成本，缩短工期。铁路运输项目之所以能实行总承包模式，是因为政府投资主体单一，认识论问题相对容易引起关注。也就是说，只要铁路运输项目的最高决策领导认识到推行总承包模式的重要性，矛盾就可以得到解决。与工业、铁路、交通等项目相比，住房建设项目，特别是公共建筑和市政基础设施项目，都属于地方政府。由于投资者的复杂性和利益的交织性，实行总承包模式往往相互观望，思路容易出现分歧。积极晋升的客观动机往往不强。当然，第一次模拟考试或其他个别组织也不应排斥自己的利益。通常的思路是从方法论的层面，而不是从认识论的层面来寻找总承包模式的缺陷或不足。由此可见，如何引导和推动地方政府在政府投资项目总承包模式上迈出第一步，将是建设主管部门亟待解决的问题。