根据我国相关法律规定，对于不属于行政诉讼受案范围为：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

一、国务院制定什么

国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

制定行政法规的事项:一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项;二是宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。这些行政管理职权是:（1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;（2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;（3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;（4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;（5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;（6）领导和管理经济工作和城乡建设;（7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、司法行政、监察工作;（8）领导和管理国防事业;（9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定;（10）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;（11）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;（12）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;（13）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;（14）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、自治县、市的建制和区域划分;（15）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严;（16）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;（17）全国人民代表大会及其常务委员会授予的其他职权。

二、法院受案范围

第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：

(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、、没收财物等行政处罚不服的；

(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

(三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；

(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

(七)认为行政机关违法要求履行义务的；

(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

(一)国防、外交等国家行为；

(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

三、不允许撒回行政复议申请的情形是什么

不允许撒回行政复议申请的情形实际上我国法律当中并没有做出规定，大多情况之下的话都是可以撤回的，除非说是行政决定已经做出来了。根据法律规定，以下对行政机关作出的以下行为不能申请行政复议：

1、行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，例如行政机关对其所属的人员或基于内部行政管理关系作出的有关工资、保险、福利、待遇等人事处理决定。对这些处理决定，当事人可以依据有关法律法规提出申诉。

2、行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，民事纠纷当事人可以申请仲裁或起诉。

3、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，例如讯问刑事犯罪嫌疑人、询问证人、检查、搜查等；

4、行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规定，例如行政法规、规章等；

5、不具有强制力的行政指导行为；

6、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

7、行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理；

8、其他不符合行政复议法规定的行为。