第一章总则

第二章组织机构

第三章计划编制

第四章资金筹措和管理

第五章工程建设和管理

第六章项目验收和资金拨付

第七章附则

各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：

市交通局拟定的《湘潭市农村公路通畅工程建设管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○五年四月十九日

湘潭市农村公路通畅工程建设管理办法

第一章总则

第一条为启动我市农村公路通畅工程建设，加强对通畅工程的管理，确保工程质量，按期完成任务，保障国家建设资金的安全有效使用，依据国家有关法律、法规、规章和政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所指的农村公路通畅工程是指我市2005年（含2005年）以后通畅工程计划建设的，使用省、市、县以奖代补配套资金的项目。

农村公路一般是指通乡（镇）通行政村的公路。通畅工程建设，是将乡（镇）通达行政村的公路，按有关标准和要求改造成水泥砼或沥青路面，提高路面等级和通车能力。

第三条对农村公路通畅工程建设实行分级分类管理。市进行宏观管理，县（市）区实行微观管理，乡（镇）、行政村负责具体实施。坚持权、责、利相一致的原则，谁修路，谁实施，谁受益。

第四条农村公路通畅工程建设行政管理部门、建设单位和个人均要执行本办法，并承担相关责任。

第二章组织机构

第五条成立全市农村公路通畅工程建设领导小组，由市人民政府副市长廖国锋任组长，市人民政府副秘书长严新民、市交通局局长万启林任副组长。领导小组下设办公室，由市交通局副局长万特华任办公室主任，市交通局计划基建科科长肖建成、市县乡公路管理处处长刘党伟任办公室副主任，办公地点设在市交通局。办公室主要职责是：指导农村公路通畅工程建设日常管理工作，编制通畅工程计划，制订建设工程技术标准，负责建设项目的竣工验收和资金拨付，督促县（市）区落实配套建设资金，定期或不定期检查工程进度、工程质量、施工安全和资金使用情况。

第六条各县（市）区应成立相应的领导小组，负责本地通畅工程的组织实施和工程管理。领导小组办公室的主要职责是：负责畅通工程建设的日常管理和协调工作，申报计划项目和验收项目，审批开工报告和施工队伍，督促自筹资金的到位和配套资金的拨付，指导乡（镇）、行政村进行项目设计和实施，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用。

第七条乡（镇）应由主要领导牵头，成立相应的通畅工程建设指挥部。乡（镇）、行政村为农村公路通畅工程项目建设业主，项目业主负责计划工程项目的实施和管理，负责工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，依法做到劳力自出、资金自筹、土地自调、青苗自移、赔偿自负、矛盾自消、队伍自定、材料自采。

第三章计划编制

第八条各县（市）区第一批上报计划里程为：湘潭县100公里，50个村；湘乡市100公里，50个村；韶山市50公里，25个村；雨湖区15公里，7个村；岳塘区15公里，7个村。如县（市）区的配套资金不能按时到位，则将县（市）区农村公路通畅工程计划里程数作相应调整。每个村的连续里程不小于1公里，原则上不大于2公里。

第九条各县（市）区根据市交通局审定下达的计划项目组织实施，如项目不能在规定时间内启动或完成，县（市）区交通局可向市交通局申请调整计划，由市交通局审核下达调整计划。

第十条在今年实施通畅工程以前，我市已经于2003年、2004年实施了通达工程（乡镇通行政村的砂石公路），省政府计划今年再下达部分通达工程指标给我市。通畅工程的计划编制应与省下达的通达工程计划相结合，通达工程项目中路基条件较好的必须进行水泥砼路面改造，并按照通畅工程的有关建设、补助标准及要求执行，通达工程计划项目不占第一批上报的计划里程数指标。

第十一条上报市交通局计划的项目必须符合下列条件：

1、2004年10月份以后启动的项目，按有关要求上报本地县（市）区交通局备案并认可。

2、县（市）区配套补助资金和乡（镇）、村的自筹资金全部落实到位，并已拨付到专用账户上。

3、路基强度能够满足浇筑水泥砼路面要求，当年拓宽、新建的路基年内不能浇筑水泥砼路面。

第四章资金筹措和管理

第十二条资金筹措来源是，由市交通部门负责4万元／公里，市财政配套1．5万元／公里，各县（市）区财政配套1．5万元／公里，不足部分，由乡（镇）、村自筹解决。

第十三条市交通局、各县（市）区交通局都要设立通村水泥路建设资金专户，严格按照交通建设资金管理办法管理资金，实行专户管理，专款专用。

第五章工程建设和管理

第十四条农村公路通畅工程建设标准为：路基工程长度≥1公里，宽度≥4．5米，平、纵面设计尽量符合设计要求，路基强度满足设计要求，路基两边开挖水沟并实行田土分家。水泥砼路面宽度≥4米，个别项目经市交通局批准后最小宽度为3．5米，厚度≥20公分，抗压强度为C30，抗折强度为4．0Mpa，适当设置错车道和安全防护设施。2004年10月份至今按正规程序已实施的项目建设标准为：路基宽度≥4米，路面宽度≥3．5米，厚度≥18公分。

第十五条各县（市）区交通局要根据技术力量、施工设备、施工业绩、资金实力等情况，审查一批具有水泥砼路面施工能力的队伍，负责通村水泥砼路面的施工。根据市通村水泥砼路面建设计划，各乡（镇）、村成立项目业主，在县（市）区审查通过的施工队伍中选择有施工能力的队伍承担施工任务。施工单位应严格按照水泥砼路面施工规范、规程和设计标准进行施工，保质保量，按期完成任务。

第十六条各县（市）区要抽调和培训一批专业技术管理人员，分别成立技术指导组和质量监督组。每个乡镇培训3－5名施工技术人员，负责质量监督，每个项目责任到人。

第十七条项目业主必须到本地县（市）区交通行政主管部门申请开工，开工报告经批准后，方可实施。项目开工必须具备下列条件：

1、项目必须是市交通局下达的计划项目；

2、项目的设计、试验资料等齐全；

3、路基必须经本地县（市）区通畅办验收合格；

4、按要求选择施工队伍，签订施工合同。

第十八条工程项目竣工验收后，参照《公路法》第八条"乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区的乡道的建设和养护工作"的规定，通村水泥路由乡（镇）、村负责养护管理，要确保公路完好畅通。

第六章项目验收和资金拨付

第十九条项目竣工后，由业主向本地县（市）区交通局申请验收，县（市）区交通局验收合格后，向市交通局申请验收，市交通局验收合格后，申报省交通厅验收。验收以公里为单位。

第二十条项目经市交通局和省交通厅验收合格后，市、县（市）区两级政府以奖代补的资金才予以拨付。资金由市通畅办拨付到县（市）区通畅办，再由县（市）区畅通办拨付到项目建设业主即乡（镇）或村。对没有批准开工的项目、验收时达不到规定技术标准和指标要求的项目、出现大面积质量问题的项目，一律不予验收；没有验收或验收不合格的项目，一律不予拨付资金。造成损失，责任自负。

第七章附则

第二十一条各县（市）区应根据本办法制定相应的农村公路通畅工程建设管理实施细则。

第二十二条本办法自发布之日起实施。