据中国之声《央广夜新闻》报道，临近岁末，如今多地又开启了运动式的征缴扩面，不过，随着参保人数增长拐点来临，扩面空间缩小，这种方法已很难再大比例地提高覆盖人数。据人社部公布的数据显示，今年前八个月，城乡居民基本养老保险参保人数仅仅增加了13万人，而去年全年这个数字为1381万。

国庆长假前夕，清华大学公共管理学院与社会保障中心发布了一份《中国老龄社会与养老保障发展报告2013》，这份报告明确指出我国即老即富准备不足。未富先老，未备先老，未老先惰，未来我国可能陷入银发贫困状态。

为何旨在为群众受益做保障的养老保险政策如今推行如何艰难?我国养老到底面临什么样的制度性困境?央广夜新闻记者对此展开调查。

企业社保征缴无奈现状

伴随着中国的养老保险扩面空间正大幅缩小，各地运动式征缴的工作中，很多是在催缴企业所欠的社保费。特别是一些小微劳动密集型企业和流动性较大的服务行业，不愿意为员工缴纳社保，征缴尤为困难。

如今民营企业已成就业领域的主力军，但大多数民营企业规模都不大，生产季节性强，使用的工人流动性大、随意性强，导致劳动者应保未保，已保未缴和已缴停缴等现象突出。这样的企业雇佣的往往是临时工，缺少谈判能力，所以只能按照企业的意志办。蚌埠人社局社保基金征缴科孙艳红主任告诉记者。据了解，蚌埠目前已采取共享信息平台的方式，启动行政监察的方式，对相关现象进行整治。

而对企业来说，城镇职工基本养老保险缴费压力较大，是扩面征缴难以继续快速推进的重要原因。按国家现在规定，雇主要按员工工资总额20%缴纳养老金，在一些老龄化趋重的地区，费率还在提高。在这种情况之下，政府部门利用行政手段强行推动征缴扩面，以此来缓解养老金收支不平衡的困境，大大地削弱了企业的竞争力。有观点认为，这无异于杀鸡取卵。

多数参保人积极性不高

城镇职工要按照工资的8%缴纳养老金，并建立个人累积账户，逐年增长的保费使社保吸引力不断下降，这就使一些符合参保条件的参保对象有心无力。再加上社保制度权益计算太复杂，社保制度透明度较差等原因，容易导致参保人预期模糊，伴随低收益水平的即是参保的低积极性。这种局面，严重地拖累了社保覆盖率的进一步提升。

在秦皇岛市一家私营企业工作了四年的郝女士，单位最近才刚刚给她办理养老保险，而之前因为怕被单位辞退，她一直没敢拿出法律的武器保护自身权益，担心要了保险、丢了饭碗，这恐怕也是不少人的现状。一小部分用人单位缺少法律意识以及劳动者对养老金的不重视，让扩面工作的难度越来越大。

社保制度变迁以及养老金缴纳费率和各种细节，也让大家心生疑惑。很多参保人只是糊里糊涂地按期缴钱，而且缴纳的基数越来越多，甚至在不知道能不能保障未来生活的前提下，当前的生活就受到了影响。这些模糊不清的问题也导致了大多数参保人的积极性与意愿不高。