镇政府属于行政机关，可以作为行政诉讼的被告。起诉政府部门属于行政诉讼。行政诉讼调整的是不平等主体之间的法律关系，比如自然人和政府部门之间的法律关系；民事诉讼调整的是自然人之间的法律关系，即自然人和自然人、自然人和法人之间的法律关系。

一、合同的一般含义与基本特征是什么？

合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系意思表示一致的协议。合同的基本特征是：一、合同是双方意思表示的外部表现。主要是指合同的订立、变更、终止民事权利义务关系为基本内容或者目的的协议。二、合同是双方或多方当事人之间的法律行为。也就是合同的内容中必须有两个或者两个以上的当事人。三、合同属于人的行为。合同涉及的一般是财产性权利的内容而不包括人身权利。其是基于人的意思行为。四、合同是一种民事法律事实。合同是能够发生民事法律效力的事实。能够引起法律关系的发生、变更、消灭。

二、什么是合同的主体

合同订立主体即为普通民事主体，即自然人、法人或者其他组织。根据我国《民法典》规定，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用有关该身份关系的法律规定；没有规定的，可以根据其性质参照适用本编规定。

三、违约的法律后果

合同违约要缴纳一定的违约金。按《民法典》的规定，签订合同时双方可以约定违约金，合同一经订立，双方就应当履行合同规定的义务，如果不履行合同义务则会构成违约，应当按合同规定，承担违约赔偿责任。合同一经成立即具有法律效力，在双方当事人之间就发生了权利、义务关系；或者使原有的民事法律关系发生变更或消灭。当事人一方或双方未按合同履行义务，就要依照合同或法律承担违约责任。合同是指平等主体的双方或多方当事人(自然人或法人)关于建立、变更、终止民事法律关系的协议。此类合同是产生债权的一种最为普遍和重要的根据，故又称债权合同。