本次规划范围涵盖总体规划中那楼镇镇区的范围，规划建设用地面积约410公顷，本次规划人口容量与总体规划预测的人口一致，按总人口4.11万人计算。规划人均建设用地为99.81平方米。

一、上海未来规划实例

城市概况

上海位于北纬31°14′，东经121°29′；地处太平洋西岸，亚洲大陆东沿，长江三角洲前缘；东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，长江与东海在此连接。

上海（Shanghai），简称“沪”或“申”，是中华人民共和国省级行政区、直辖市、国家中心城市、超大城市，中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，国家物流枢纽。全市下辖16个区，总面积6340.5平方千米，2019年常住人口2428.14万人，户籍常住人口1450.43万人，外来常住人口977.71万人。

行政区划

1949年末，上海划分为20个市区和10个郊区。后经多次行政区划调整和撤县建区。据民政部门统计，至2019年末，上海有16个区，共105个街道、107个镇、2个乡、4416个居民委员会和1572个村民委员会。

空间布局

形成“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的市域总体空间结构。

1.“一主、两轴、四翼”

以中心城为主体，强化黄浦江、延安路-世纪大道“十字形”功能轴引导，形成以虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区为支撑的主城

区，承载上海全球城市的核心功能。

2.“多廊、多核、多圈”

强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，培育功能集聚的重点发展城镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实现区域协同、空间优化和城乡统筹。

城乡体系

形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的市域城乡体系。

1.主城区

主城区包括中心城、主城片区，以及高桥镇和高东镇紧邻中心城的地区，范围面积约

1161平方公里，规划常住人口规模约

1400万人。

中心城：为外环线以内区域，范围面积约

664平方公里，规划常住人口规模约

1100万人。强化上海全球城市功能能级，推进城市有机更新，增加公共空间和公共绿地，提升公共服务水平、地区就业水平和城市空间品质。

主城片区：规划虹桥、川沙、宝山、闵行等

4个主城片区，范围面积约

466平方公里，规划常住人口规模约

300万人。主城片区与中29心城共同发挥全球城市功能作用，以强化生态安全、促进组团发展为空间优化的基本导向，围绕轨道交通枢纽促进空间紧凑发展，完善公共服务设施。加快产业转型和空间调整，适当增加就业岗位，促进产城融合。

2.新城

重点建设嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城，培育成为在长三角城市群中具有辐射带动能力的综合性节点城市，按照大城市标准进行设施建设和服务配置，规划常住人口约

385万人。

土地利用

至2035年，全市耕地、林地等非建设用地占全市陆域土地总面积的53.2%以上，全市建设用地控制在全市陆域土地总面积的46.8%以下。

交通规划

构建由铁路、城市轨道、常规公交和辅助公交等构成的多模式公共交通系统，形成城际线、市区线、局域线等

3个层次的轨道交通网络，同时预控研究若干轨道交通通道。至2035年，主城区、新城轨道交通站点

600米用地覆盖率分别达到

40%、30%，全市公共交通占全方式出行比例达到

40%左右，中心城平均通勤时间不超过40分钟。

二、上海未来规划

优化城市空间布局。落实主体功能区战略，扩大生态空间、保障农业空间、优化城镇空间。根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，提升主城区功能等级，完善新城综合功能，促进新市镇协调发展，实施乡村振兴战略，逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系。要加强城乡区域统筹，在上海市域范围内实行城乡统一规划管理，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

严格控制城市规模。坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，着力治理“大城市病”，积极探索超大城市发展模式的转型途径。到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，建设用地总规模不超过3200平方公里。要严守城镇开发边界，完善管控办法。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。继续坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田。构建空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。

加强生态环境保护。要增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹山水林田湖草系统治理，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，加大对大气、水、土壤污染的治理力度，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑。加强绿化美化，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要强化生态基底硬约束，加强对自然保护区、森林公园以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，划定生态保护红线，制定并严格实施有关保护措施。

三、叙永县拆迁计划

为加速推进我县农村建设用地整理，促进城乡统筹发展，优化城乡建设用地布局和结构，落实提高土地资源的集约和可持续利用水平，依据《中华人民共和国土地管理法》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》及《怀远县土地利用总体规划》拟定如下规划方案：

一、拟定项目名称：怀远县2021年第一批次城乡建设用地增减挂钩试点项目区

二、拟定项目规划目标：在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现项目区耕地面积增加11.0670公顷（建设用地复垦新增耕地11.0670公顷），并提高耕地质量，促进节约集约利用建设用地，达到城乡用地布局更合理的目标。