问题

梁某是某村村民，取得了该村10亩土地（一般农用地）的养殖使用权。后来，由于养殖业不景气，梁某将土地改为淘沙场，建了一个小砾石厂。刘某想租村里的土地建一个碎石厂，他对梁某的承包地和周边土地很感兴趣，共20亩。他愿意租100万元30年。梁某承包地周围的10亩地，实际上是村集体所有的建设用地。梁某暂时获准使用，但尚未签订合同。为了完成与刘某的转包交易，梁某谎称20亩土地全部拥有承包权，并允许该土地建碎石厂。两人签订了分包合同。梁某向刘某收取了100万元的出让金，并同时将土地交给了刘某。刘得到土地后，建了一个碎石厂。后来，他被举报偷了土地上的沙子和砾石。梁某擅自转包集体土地被举报。如何界定梁的行为？首先，梁某的行为不应界定为合同诈骗。根据刑法规定，合同诈骗罪要求行为人主观上具有非法占有他人财产的目的。虽然梁某通过诈骗手段谎称自己拥有20亩集体土地使用权，促使刘某签订合同，获得100万元的出让金，但他并不具备非法占有出让金的目的。因为梁某行骗的初衷并不是骗取房租，而是为了方便双方签订合同。签订合同取得租金后，梁某并没有像典型的骗子一样携款潜逃，而是积极履行合同，实际交付了土地。他还认为刘的合同目的可以实现。梁某积极履行合同，消除了其占有租金的犯罪“违法性”。因此，其行为仅构成民法上的无权处分。刘某可以通过民事诉讼解除合同，获得赔偿。二是梁某的行为构成非法转让、倒卖土地使用权罪。刑法第二百二十八条规定了该罪，即“以牟利为目的，违反土地管理法律、法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重”。根据最高人民法院《关于审理破坏土地刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，所谓“情节严重”，是指：（一）非法转让、倒卖基本农田5亩以上；（二）非法转让、倒卖10亩以上基本农田以外的耕地；（三）非法转让、倒卖其他土地20亩以上的；（四）非法获利50万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准，并有受到行政处罚或者造成经济损失等其他恶劣情节的其他因非法转让、倒卖土地使用权造成的恶劣后果。

根据相关土地管理规定，梁某的出让行为属于“违法”。《土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议成员三分之二以上或者村民代表三分之二以上通过，并报乡（镇）人民政府批准。该法第三十一条规定“国家保护耕地，严格限制耕地转为非耕地”，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定“土地承包经营权流转，应当遵循下列原则：（二）土地承包经营权流转。”土地所有权的性质和土地的农业用途不得改变；（四）受让人应当具有农业经营能力。