1、招标人

(1)违规改变招标方式，化整为零，规避公开招标。实践中，许多建设单位违反招投标法规定将工程项目化整为零，规避公开招标的情形时有发生。

(2)招标中，招标人限制或排斥潜在投标人。招标人为了增加关系单位中标机会，使用各种各样的方法限制或排斥潜在投标人，影响投标人之间的公平竞争。

(3)重要环节权力过于集中，贿随权集。业主单位负责人大多集大权于一身，对工程立项、招投标、监管、计量、验收等环节具有一言九鼎的作用。这种权力上的过分集中，必然缺乏必要的监督制约机制，以致贿随权集。

2、投标人

(4)“串标、围标、陪标”市场潜规则盛行。①相互串标，合谋抬价。在投标中，投标人互相串通或与其它人串通，故意将投标报价大大抬高，从而抬高“所有报价的平均值”，使工程以高出标底较多的价格发包，中标者再将其非法获利部分分配给其他参与者。②邀请陪标，图谋中标。投标分组确定后，有的投标人为增加中标概率，不惜代价找到其他建筑企业进行陪标，在付给同组的其它投标人一定“补偿费”后，“揽包”各家投标文件，由其一家单位制作，或是陪标企业在开标前故意违反招标条件，要么被招标人淘汰，要么自动弃权，要么故意在评标中不得分或是被扣分，从而使请托的投标人顺利中标。③进行围标，轮番坐庄。投标者之间相互约定，内定中标人，然后再参加投标，在投标项目中轮流以高价或低价中标，从而形成较为固定的利益集团。

(5)非法挂靠，出借资质。目前，建设工程市场尚不规范，市场主体鱼龙混杂，一些没有资质或资质低的企业以及个体建筑商，为了承揽工程，通过不正当手段疏通关系，挂靠信誉好、资质高的企业参与工程投标，这种现象普遍存在。同时，一些资质高的企业在市场竞争日益激烈的形势下，为了收取管理费，获得更多利润或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人。由此导致中标的大公司是有资质的、合格的，而真正施工的单位却是不合格的，工程质量难以有效保证。

3、监督管理部门

(6)工程招投标监管部门与他人相互串通、泄漏标底及有关信息。目前，我国现行的“定额计价，综合评估”的招投标机制过分强调了标底的作用，使许多工程在制定招标文件、开标、评标、定标等各个阶段都容易受到各种人为因素的影响，难以有效防范，使相互串通、泄漏标底及有关信息的现象十分普遍。从主体上看，可能发生在招标人、投标人、招标代理机构、招投标管理部门、评标专家等多种参与主体之间;从阶段上看，也可能发生在自标书开始制作直至定标的任何一个招投标环节中。

(7)利用职务之便，出谋划策，帮助有关人员规避招投标和承接工程。工程建设监督管理部门的领导无论是对业主方，还是对工程建设方而言，都是十分重要的角色，这些人也是被拉扰腐蚀的重点对象。而一旦被腐蚀，他们就想方设法帮助贿赂方规避招投标程序，并利用职务之便找业主“打招呼”、“写条子”，力图使贿赂方顺利中标。

4、中介机构

(8)中介机构易受利益驱动，行为屡屡失范。参与建设工程招投标活动的中介机构主要有招标代理机构，造价咨询机构。受利益驱动他们往往迎合行贿人的意图，投机取巧钻法律空子。

5、评委

(9)评标活动受控，评委有失职责。主要表现在：一是评标授意。某些招标人代表在收受投标人的贿赂后，发表有利于投标人的意见而影响到其他评委，或者给该投标人评定高分，与其他投标人拉开差距，从而对评标活动进行暗中控制。二是一些评委被投标人攻关成功，不严格履行职责，附和其他人意见。