国家具有农村土地的最终处置权。这可以从两方面来证明：

（一）国家规定耕地只能用来从事农业，商品粮基地只能种植粮食；

（二）农业用地要转为非农用地，乡村集体这个法律上的所有者没有权利决定。

土地农转非的数量、补偿金额、农转非的时间安排都是国家决定的，而且这些权利都由中央政府直接掌握，但是在实际操作过程中，中央政府委托给了省级政府，虽然省级政府也有一定的自主权利，在土地的处置上也有一定的灵活性，但是省级政府必须对中央政府负责，在中央政府规定的框架内灵活，不能越轨。所以，最终的处置权完全在中央政府，地方各级政府也是代理人，或者说政策的执行者。

一、中国的集体土地使用权的来源有：

1、乡(镇)、村企事业集体土地使用权来源：第一，依法使用集体土地(参照国家建设征用土地的标准进行过用地补偿和安置)；第二，1982年以前通过与被用地单位签订协议使用的集体土地；第三，1962年以前调用集体土地没有退还的；第四，1982年以前农民集体自行使用本集体的土地；第五，过去经有关领导批准或同意，并进行一定的土地调整或补偿的；第六，沿用已撤销企、事业单位闲置的土地。

2、宅基地集体土地使用权来源：第一，集体拨用；第二，私有宅基地转来；第三，通过继承、购买房产使用集体土地。

3、农业用地集体土地使用权来源：第一，与集体签订承包合同；第二，与原承包人(使用人)在集体参与下签订转包合同；第三，承包开发利用集体四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)；第四，以拍卖、协议、招标等方式有偿取得集体荒地的开发、使用权。

集体土地使用权有以下三种形式：

1、宅基地使用权。公民对其在农村依法所有的房屋的宅基地，享有使用权。使用权客体的范围一般以房檐滴水线为准，房屋所有权人只对房檐滴水线内的土地享有使用权。对于房屋周围的空地，如果这些空地面积和宅基地面积之和不超过该房主人依法可使用的宅基地面积的最高限额，可以作为宅基地进行使用权登记，但必须在一定期限内(一般为两年)作为宅基地使用，超过面积多占部分，应退还集体耕种。新修房屋，一般应利用原有的宅基地、空地和荒地，尽量不占用良田。申请取得宅基地使用权，除经土地所有权人同意外，还须经土地管理部门批准，并按批准的面积和地理位置建房，不得少批多占、批东占西。易地建房的，原宅基地的土地使用权由集体收回。

2、自留地、自留山的使用权。自留地、自留山是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要为解决社员的生活用材。这种使用权形式自确立后一直保持了下来，1982年宪法也明确肯定了农民对自留地、自留山的使用权。自留地只能用来种植农作物，自留山只能用来种植林木，未经批准，不得改作他用。

3、乡村企业和公用事业用地的使用权。农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的，除经集体土地所有权人同意或决定外，还必须经土地管理部门批准，土地使用者才能取得土地使用权。利用集体所有的土地兴办乡村企业，土地使用权必须折价作为企业的出资，由土地所有权人依法享有出资的收益。乡村企业终止时，土地使用权由集体收回。

二、设施农业用地最新政策

根据国家最新发布的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，2020年设施农业用地政策亮点可以分为以下几个方面。

1、设施农业用地概念更加清晰

在《关于设施农业用地管理有关问题的通知》中，有强调，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。

由此可见，在设施农业用地新政策中，不再对作物种植和畜禽与水产养殖中，哪些是生产设施，哪些是附属设施和配套设施进行细分，而是以设施建设是否破坏耕地耕作层为问题实质和衡量标准，明确哪些设施可以使用耕地和永久基本农田，哪些不能。

而且，考虑种植类和养殖类的生产功能与用地情形不同，在允许使用永久基本农田上，差别化地作出规定。

2、设施农业用地纳入农业内部结构调整范围

由于设施农业是从事农产品生产，因此，新政策中也明确表示，设施农业包括作物种植设施（含规模化大田种植配建的设施）和畜禽水产养殖设施，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。

3、设施农业用地与永久基本农田的使用

主要变化表现在，对于作物种植中一些设施建设破坏耕地耕作层、又难以避让永久基本农田的，养殖设施中涉及少量永久基本农田确实难以避让的，在补划同等数量、质量永久基本农田的前提下，允许使用永久基本农田，同时也确保确保永久基本农田不减少。

4、允许养殖设施建设多层建筑

新政策也明确养殖设施允许建设多层建筑，来节约资源、集约经营。但各地在实施中，建多层养殖设施一定要注意符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。

5、简化设施用地取得方式

新政策中表示，设施农业用地不需要审批，设施农业经营者与农村集体经济组织就用地事宜协商一致后即可动工建设，由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。