上海青年报金融危机后的社会失业率居高不下，而颁布已十年之久的《上海市失业保险办法》已明显老化。即将召开的今年上海“两会”上，民革上海市委将递交提案，建议将上海的失业保险金最高支付标准调至768元/月（即相当于最低工资标准的80％）。同时建议试行浮动费率，防止企业恶意解雇。

失业保险现状

覆盖率仅达54％给付水平太低

民革在这份提案中指出，当前上海地区失业保险制度存在覆盖范围不广，保险待遇偏低、期限偏长等主要问题。

根据2008年上海市国民经济社会发展统计公报，全市从业人员有945万人，其中有511.83万人参加了失业保险，其覆盖范围仅达54％。这个问题的存在，与《上海市失业保险办法》所规定的适用范围有关，该办法第二条规定失业保险仅“适用于城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体和经市人民政府批准的其他单位及其在职职工”，而大量灵活就业者、自由职业者、个体户及务工农民等等都未能纳入。

提案还表示，目前上海失业保险的月给付标准最低仅为435元，离最低生活保障标准相差无几。根据人保局提供的资料，2008年平均失业保险金仅为483元/月，而低保人均月标准为420元，即使按新规定月给付标准上限也只有600元，仅达最低工资标准的63％，都难以维持失业人员及其家庭的基本生活。

【建议1】

最高支付标准调至最低工资80％

民革上海市委在提案中建议，应把握扩面重点，努力实现所有从业人员都有失业保障。近期应在在岗未参保的中小企业和私营企业、灵活就业人员、个体劳动者，以及农民合同制工人等等单位和人群的参保上下工夫。通过重点突出和灵活政策，加快失业保险的覆盖步伐，最终目标应是使所有从业人员，都能被纳入失业保险的有效保障之中。

民革上海市委还建议，提高现有待遇标准，最大程度促进和稳定就业。按照国际上对发展中国家失业保险金最低要求，以及现行实施中最低支付标准离“低保”线过近的情况，提案建议最高支付标准调至768元/月（即相当于最低工资标准的80％），最低支付标准调至571元/月（即相当于最低生活保障标准的1.36倍）。同时将原有按一年分段改为按半年分段。

【建议2】

按照企业解雇发生率调整费率

为防止企业恶意解雇，民革上海市委在提案中提出了试行浮动费率的创意，所谓浮动费率，即在法定费率的基础上，根据企业解雇的发生率，来最终确定该企业的失业保险费率，解雇多，费率就高，应缴失业保险费就多。反之，解雇少，费率就低，应缴失业保险费就少，如果企业在2-3年内不发生解雇行为，则该企业可降低法定费率，即减少失业保险费的缴纳以资鼓励。

由于企业解雇多，势必造成失业保险支出增加，社会成本提高。因此由该企业承担一部分责任是合理的。目的在于防止某些企业不负责的恶意解雇，保持企业员工劳动岗位的连续性和稳定性，并缓解社会压力。