10月27日，在北京举行的十一届全国人大常委会第十一次会议上，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》被提交会议审议。

受委员长会议委托，全国人大常委会法工委主任李适时在会上作修改说明时说，党的十七大提出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人民当家作主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。贯彻落实党的十七大的要求，有必要在深入总结选举工作实践经验的基础上，对选举法及时进行适当修改。

李适时表示，我国各级人大已经历了十几届选举，积累了丰富的经验，社会主义民主政治建设和法制建设取得巨大成就，一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，客观条件已经具备，是可行的。

据悉，这一修正案草案经本次常委会会议审议后，将进一步广泛征求意见，继续提请12月常委会会议二次审议，并提请明年3月十一届全国人大第三次会议审议。

①拟实行城乡平等选举权

审议中的选举法修正案草案对现行法律相关条款作出修改，明确规定：全国人大代表名额，由全国人大常委会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

对地方人大代表的选举，草案也作了类似规定。

1953年制定的选举法，对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。根据我国现行相关法律，每96万农村人口选举1名全国人大代表，每24万城市人口选举1名全国人大代表，农村与城市每一代表所代表的人口比例为4：1。

②确保应有适量基层代表

选举法修正案草案增加规定，进一步强调人大代表的广泛性，强调应有适量的基层代表。

一些地方也提出，应当进一步明确在各级人大代表中，来自一线的工人和农民代表有一定的数量。

近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少，这一现象已引起中共中央和全国人大常委会的高度重视。

在十一届全国人大代表中，省级政府组成部门领导干部代表大幅缩减，同时一线工人和基层农民代表大幅增加。其中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了70%以上。

③增设选举机构专章规定

鉴于选举委员会在直接选举中的重要作用，选举法修正案草案增设选举机构专章，对选举委员会的产生和职责分别作出规定。

草案规定，不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会任命。

草案规定，选举委员会履行下列职责：一是进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；二是划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；三是了解核实并组织介绍代表候选人的情况，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；四是确定选举日期；五是确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。

选举委员会是组织领导县级和乡级人大代表选举的机构，在直接选举中具有十分重要的作用。一些地方建议，根据1983年全国人大常委会通过的《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，对选举委员会的产生和职责作出规定。据此，选举法修正案草案增加了选举机构一章。

④乡镇代表总名额上限增加

根据现行选举法的规定，乡、民族乡、镇的人大代表总名额最多不超过130名。

但近些年来，一些地方进行了较大规模的乡镇合并，乡镇人口增加较多，有的人口多达十几万甚至二十几万。在这样的情况下，现有规定的乡镇人大代表总名额上限显得偏少，一些地方建议提高规定的上限。

据此，选举法修正案草案修改了相关规定，明确乡镇代表总名额不得超过160名。

⑤禁止同时两地担任代表

一个公民是否可以同时担任两个地方的人大代表？对此，选举法修正案草案增加了相关规定予以明确，公民不得同时担任两个互不隶属的行政区域的人民代表大会代表。

同时，草案还增加一项规定，明确，接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等情况。

根据一些地方选举实践中出现的新情况、新问题，有关部门建议，应明确规定人大代表候选人要填报是否取得外国永久居留权、外国国籍等情况，以便组织上掌握情况，依法处理。据此，选举法修正案草案增加了上述规定。

⑥增强候选人透明度

现行选举法规定，选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。

一些地方提出，基层选举中，对代表候选人情况的介绍过于简单化、模式化，往往只限于个人简历、政治面貌、学历等，选民缺乏对候选人的了解，影响投票积极性，因此建议加大组织代表候选人与选民见面的力度，增强对候选人的了解。

据此，此次审议的选举法修正案草案修改了相关规定，明确选举委员会根据选民或者代表候选人的要求，应当组织代表候选人与选民见面，介绍本人的情况，回答选民的问题。

⑦保障选民和代表的选举权

针对基层选举工作中出现的违反法定程序等情况，选举法修正案草案特别增加规定，以更好地保障选民和代表依法行使选举权。

草案规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。

针对基层选举中出现的违反法定程序，妨碍选民和代表自由行使选举权的情况，一些地方提出，应当强调选举工作要严格遵守选举程序，保障选民和代表依法行使选举权。据此，选举法修正案草案增加了上述规定。

⑧秘密写票处有望被规定

选举时应当设有秘密写票处。这是选举法修正案草案中增加的规定。这使得设立秘密写票处的做法有望成为法定的内容。

为了保障投票人自主行使选举权利，草案还增加相关规定，进一步规范投票站的设立和选举大会的召开，并加强对流动票箱的管理。

草案增加规定：选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举；选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；老弱病残或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。(作者毛磊廖文根)