一、背景：房地产税到底如何定义

房地产市场已成为社会各界普遍关注的一个领域了。无论政府官员、专家学者，还是企业老总、平民百姓，大家谈论最多的就是房价。今年“两会”期间，针对近两年房地产市场的非理性繁荣，有政协委员提出，政府应开征房地产税。而前不久有关部门高层人士的讲话更是掀起了媒体关注的热潮，许多媒体纷纷在显著位置刊出了“房地产税将开征”的大字号标题。

对于屡屡见诸报端的“我国即将开征房地产税”，国家税务总局有关人士在接受记者采访时表示，这个提法并不确切。在我国目前，以房屋为征税对象，既有房产税，也有城市房地产税。

回顾一下历史，在我国房地产税并不是什么新事物。1950年1月，政务院公布的《全国税政实施要则》就规定了全国统一征收房产税。同年6月，国家调整税收，将房产税和地产税合并为房地产税。1951年，政务院还颁布了《城市房地产税暂行条例》。到了1973年，在税制改革中，房地产税又一分为二，对试行工商税的企业缴纳的城市房地产税并入了工商税;另一部分，仍称为城市房地产税，只对有房产的个人、房地产管理部门继续征收。直到1984年国务院决定对国营企业实行第二步利改税和全面改革工商税制时，确定对企业恢复征收城市房地产税。同时，鉴于中国城市的土地归国家所有，使用者没有土地产权的实际情况，城市房地产税又分为房产税和土地使用税。但房产税在全国范围内的正式开征，已经是1986年的事了。1986年9月15日，国务院发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，决定从当年10月1日起开始实行。而对在中国有房产的外国侨民、港澳台同胞和外商投资企业、外国企业，仍征收城市房地产税。这意味着，房产税和城市房地产税正式分家，各司其职。房产税专司“内政”，针对内资企业和国内人员征税;而城市房地产税“主外”，负责涉外企业和外籍人员的税收。

那么，房产税和城市房地产税由谁缴?是不是谁拥有房产，或者谁使用房产，谁就得缴税?实际上并不完全如此。

据专家介绍，普通的老百姓，自家的房子自家住，并不需要缴纳房产税。但倘若有空闲的房子，租出去一套两套的，就得照章纳税。另外，税法规定，国家机关、人民团体、军队自用的房产，国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产，都免缴房产税。宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产，也享受免税待遇。比如，寺庙中的“大雄宝殿”，以及出家人住的禅房，属于自用房产范围，免缴房产税。但那些设在庙内的影剧院、茶社，小卖店等却没资格享受税收优惠。