旅游开发以租代征是否合法?这是违法的。根据《土地管理法》第四十三条规定,“任何单位和个人需要使用建设用地的,必须依法申请使用国有土地;但是,使用本集体经济组织的农民集体所有的土地兴办乡镇企业的,必须依法申请使用国有土地依法批准村民建房,或者依法批准农民集体所有的土地用于乡(镇)、村公共设施和公益事业建设。前款所称国有土地,包括国家所有的土地和国家征收的原农民集体所有的土地。”以任何形式占用农民集体土地进行非农建设都是违法的,因此租赁农民集体土地的行为是无效的,因为它违反了法律的强制性规定。《农村土地承包法》第十七条也明确规定“承包人应当保持土地的农业用途,不得用于非农业建设”,即改变土地用途的行为是违法的,不受法律保护。所谓“以租代征”,实质是规避土地利用管制制度、农用地转用总量管制制度、农用地转用建设用地土地收益分配制度,直接进入市场。违反土地利用规划和土地利用计划管理,逃避依法审批农用地转用和征地,逃避依法缴纳新增建设用地使用费,逃避依法缴纳征地补偿费和安置补助费,而以租(租)、承包等方式利用农民集体土地进行工程建设,为什么我们知道“以租代征”是违法行为,却无法取缔?因为:实行“以租代征”对于政府来说不必担心征地补偿费、农民安置、长期生计等问题,也可以突破建设用地指标的限制。
对于用地企业来说,不存在征地成本高、审批手续繁琐、周期长等问题。签订土地租赁协议将节省时间和金钱。实行“以租代征”,意味着农民不因租地而失去土地,不需要种地。他们还可以每年从国家获得租金和直接补贴。“以租代征”表面上满足了一些地方政府、企业和农民的暂时利益。事实上,从长远来看,严重影响国家宏观调控,威胁国家法治和社会长治久安,农民的合法权益也可能因为一些土地租赁项目的违规而受到牵连。
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