我国的经济结构和经济形式随市场经济的发展，发生了重大转变，现行流转税税制已不能完全适应经济发展的客观要求。在目前税制不十分完善，部分政策一时难以作出调整的条件下，基层的流转税部门如何改进管理手段，创新管理方法，通过强化管理最大限度地防止税收流失?10月30日～11月1日，来自北京市22个区县国税局从事流转税管理工作的税务人员对此进行了研讨。

基层流转税工作的重点在哪里目前，流转税管理已进入了科学化、精细化的管理阶段，国家税务总局提出了“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的十六字方针。在基层，流转税工作的重点与关键点在哪里?研讨会上，代表们一致认为，夯实基础管理是做好流转税工作的重要保障。

北京市国税局流转税处处长郑*远认为，当前流转税管理的关键环节在于增值税一般纳税人的认定、发票领购使用、纳税申报审核等方面，做好了这些关键环节的管理，就在很大层面上规范了流转税管理工作。

那么怎样强化关键环节和薄弱环节的税收管理呢?海淀区国税局流转税科科长杨-琪说，要严格源头控制，加强对增值税一般纳税人的认定过程中的实地核查、约谈、资料审核的管理。同时在纳税申报、发票认证、催报追逃等环节上下功夫，通过各种渠道及时掌握企业的变化信息，采取果断的防控措施，最大限度减少走逃企业的增加，严格控制增值税发票的流失。

北京市朝阳区国税局流转税科科长薄*玲认为，应抓住一般纳税人这根主线，进行增值税重点环节的管理。目前新办企业数量节节上升，多数企业都要求认定为一般纳税人。新办企业的增加给一般纳税人认定带来了问题。朝阳区国税局根据相关文件规定并结合实际情况，细化相关规定，明确操作流程，完善了一般纳税人认定管理办法。同时，研制开发征前审核软件。通过征前审核使海关发票比对错误率大幅下降，大大减轻了税收管理员事后审核的工作压力，同时也提高了数据采集的质量。

大兴区国税局流转税科科长魏*利认为，目前农产品收购发票存在着较多随意扩大开具范围、开具内容不详实以及税收政策方面的漏洞，应重点加强对农副产品加工、废旧物资经营等行业的税收管理，针对行业特点，研究制定行之有效的行业管理措施和办法。他说，北京大兴区是瓜果之乡，大部分农产品不易存放，因此对实物不好监控。再加上对免税农产品收购凭证以及农产品普通发票没有真正实现有效的比对，虚开、多抵现象很难避免。还有部分企业直接到农副产品批发市场购进农产品，取得普通发票，企业只缴纳2%或3%的市场管理费，然后抵扣13%的进项税额。对这方面现金与实物交易的真实性税务部门也难把握。他建议加快农产品抵扣纳入防伪税控管理的步伐。顺义区国税局流转税科科长田*青也认为，废旧物资、免税农产品等优惠政策的执行造成了增值税链条的间断，给增值税的管理出了很大的难题，建议改变上述特殊行业的优惠方式。