合作意向书有一定的法律效力。合作意向书不属于合同，合同的成立需要约人要约和承诺人承诺，合作意向书只是双方在合作内容上的谈判，还没有形成最终的要约承诺，意向书不是严格意义上的法律概念，传统的意向书是一种单方面的意思表达，通常以信件的形式制作，在当前的交易实践中，大多数意向书都是在双方深入接触并在许多问题上达成协议后，一方向另一方发布并要求接受者确认或接受的法律文件。

一、有效的承诺具备的条件

根据《民法典》第四百八十四条以通知方式作出的承诺，生效的时间适用本法第一百三十七条的规定。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。任何有效的承诺，都必须具备以下条件：

（1）承诺必须由受要约人作出。要约和承诺是一种相对人的行为。因此，承诺必须由被要约人作出。被要约人以外的任何第三者即使知道要约的内容并对此作出同意的意思表示，也不能认为是承诺。被要约人，通常指的是受要约人本人，但也包括其授权的代理人。无论是前者还是后者，其承诺都具有同等效力。

（2）承诺必须是在有效时间内作出。所谓有效时间，是指要约定有答复期限的，规定的期限内即为有效时间；要约并无答复期限的，通常认为合理的时间（如信件、电报往来及受要约人考虑问题所需要的时间），即为有效时间。

（3）承诺必须与要约的内容完全一致。即承诺必须是无条件地接受要约的所有条件。据此，凡是第三者对要约人所作的“承诺”；凡是超过规定时间的承诺，凡是内容与要约不相一致的承诺，都不是有效的承诺，而是一项新的要约或反要约，必须经原要约人承诺后才能成立合同，关于承诺有效要件，大陆法系各国要求较严，非具备以上三要件者则不能有效。

二、合同的生效时间

1、依法成立的合同，自成立时生效。

也就是说，合同的生效，原则上是与合同的成立一致的，合同成立时就产生效力。那么合同何时成立？根据民法典的规定：“承诺生效时合同成立。”第二十六条规定：“承诺通知到达受要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。”也即是在一般情况下，承诺到达受要约人时合同就产生法律效力。例如买卖合同，如果双方当事人对合同的生效没有特别约定，那么双方当事人就买卖合同的主要内容达成一致时，合同就成立并且生效。

2、法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。

也就是说，某些法律、行政法规规定合同要经过特别程序后才产生法律效力，这是合同生效的特别要件。《中华人民共和国中外合资经营法》、《中华人民共和国中外合作经营法》都规定，中外合资经营合同、中外合作经营合同必须经过有关部门的审批后，才具有法律效力。在这种情况下，合同的成立和合同的生效是不一致的，合同也许是成立的，但并不一定生效，只有经过批准、登记等手续后，合同才生效。所以在此种情况下去份合同的成立和合同的生效也就具有了特殊的意义。

合同生效是指已经成立的合同具有法律约束力，合同是否生效，取决于是否符合法律规定的有效条件。合同生效与合同成立中民法典规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”罗马法曾规定了“同时成立之原则”，认为法律行为的成立与效力同时发生。长期以来，我国立法与司法实践对合同成立与生效以及相关的合同的不成立与无效未作出严格的区分，从而将合同的成立与生效等同起来。