全国工商联昨日发布民营经济发展报告（下称报告）认为，当前国内外形势的不确定性给民营经济带来了多重压力。

全国工商联还建议，新劳动合同法从长期来看对企业有利，但是短期给企业带来了一系列的困难和问题，在实际执行过程中有待进一步完善。

与去年相比，民营企业的注册数量虽然还有所上升，但报告认为，民营企业在融资方面，普遍存在贷款难问题。

全国工商联副主席谢经荣向记者介绍说，2008年一季度在全部贷款中，私营企业新增贷款仅为7.8%，同比下降了1.32个百分点，比2007年年末下降了4.69个百分点。

报告称，金融业对民营中小企业仍然缺乏支持，民营企业间接融资比例高达98%。据有关方面统计，占企业总量0.5%的大型企业拥有50%以上的贷款余额，户均4.42亿元；而占比90%以上的中小企业贷款余额不足20%。

另外，劳动合同法经过一段时间的执行，一些深层次的问题陆续地暴露出来：企业和员工对法律的有关条款理解上存在较大差异，企业管理难度增加，员工工作积极性下降，企业效率受到影响。

工商联报告认为，劳动合同法对稳定各种各类劳动合同关系，保障企业长远发展有利，但是劳动合同法在总体上对企业实施宽进严出，对员工实施宽进宽出，实施之后，不少民营企业面临一系列的矛盾和困难。

课题负责人陈永杰昨天接受《第一财经日报》采访时表示，劳动合同法制定主要是针对有一定规模相对成型的中型企业，而中国560多万的中小企业，他们的平均规模只有12人，对于这些企业采取严格的合同和工资制度是不可能的。

在劳动合同法实施条例出台之前，陈永杰及其团队将研究成果提交到相关部门，劳动合同法实施条例有所改善，但是仍然存在门槛过高的问题。

陈永杰建议，应转变传统管理思维和方式，及时适应和正确把握民营经济和中小企业的劳动关系特点，采取分类推进的办法，根据不同的地区、性质、行业和规模来实施相应的标准。

由此，报告建议，根据企业特点有序地推行劳动合同制度，对小企业和个体户的季节性和临时性的雇工分类推行比较灵活简明的合同制度。

报告还建议，在小企业和个体户中推行弹性参保政策，充分考虑小企业和季节性临时性雇工的客观情况，在缴费的基数、费率和方式上都要有灵活性和可操作性，降低参保门槛。