一、政策出台背景

在全球性的金融危机下，部分国家已经出现经济危机，我国也出现出口、GDP增幅下降、“内需拉而不动的经济减缓势头。来自商务部的数据显示，近年来，国内消费占GDP比重逐年滑落，由上世纪80年代超过62％，降为52．1％，到仅有36％左右，达历史最低水平；扣除价格因素，今年上半年，我国社会消费品零售总额同比增幅仅加快0．2个百分点。

二、减免税政策适用对象

该政策仅对个人购买、销售住房实行优惠，对企业纳税人购买、销售房屋或个人购买、销售非住房的情形均不适用。

三、政策内容变动情况

本次调整仅包括房地产交易环节中的契税、印花税和土地增值税。涉及房地产行业的税种较多，但此次调整的仅是与购房者直接相关的三个税种，降低其税率将有利于改善住房消费的政策环境，减轻广大人民群众特别是中低收入者的购房负担，支持居民购买普通住房。

（一）个人首次购买住房契税税率降至1％，相关政策解释请咨询市财政局。

（二）个人买卖住房暂免缴纳印花税。

涉及住房的现行印花税政策有：财政部、国家税务总局《关于印花税若干政策的通知》（财税［2006］162号）规定，商品房销售合同按照产权转移书据征收印花税，即买卖双方分别以成交金额按0．5‰的税率征收；房屋所有权证按权利、许可证照税目，以每件贴花5元征收。财税［2008］24号文件规定，经济适用住房购买人涉及的印花税予以免征。即个人买卖房地产，买卖双方按交易合同记载金额0．5‰的税率缴纳印花税，只有购买经济适用住房的人免缴涉及的印花税。财税［2008］104号文件规定，由政府组织建设的安居房，所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。该文件同时明确，所称安居房，按照国务院有关部门确定的标准执行；所称毁损的居民住房，是指经县级以上（含县级）人民政府房屋主管部门出具证明，在地震中倒塌或遭受严重破坏而不能居住的居民住房。

财税［2008］137号文件规定，对个人销售或购买住房暂免征收印花税。即不仅是对购买经济适用房、地震安居房的个人免征印花税，而是对所有销售或购买住房的个人均暂免征收印花税。

（三）个人卖房暂免土地增值税。

现行土地增值税政策在个人转让住房方面有一些优惠。具体包括：财政部、国家税务总局《关于土地增值税一些具体问题规定的通知》（财税［1995］48号）规定，个人将房屋产权赠与直系亲属或承担直接赡养义务人的，免征土地增值税；通过法定继承方式转让房屋产权的，免征土地增值税；对个人之间互换自有居住用房地产的，经当地税务机关核实，可以免征土地增值税。

《土地增值税暂行条例实施细则》规定，个人拥有的房地产因城市实施规划、国家建设的需要而被政府批准征用、收回的，免征土地增值税；因城市实施规划、国家建设的需要而搬迁，由个人自行转让原房地产而取得收入的，免征土地增值税；对个人转让自有住房，凡居住满5年或5年以上的，经向税务机关申报批准，免予征收土地增值税；居住满3年未满5年的，减半征收土地增值税；居住未满3年，按规定计征土地增值税。而财政部、国家税务总局《关于调整房地产市场若干税收政策的通知》（财税［1999］210号）规定，自1999年8月1日起，对居民个人拥有的普通住宅，在转让时暂免征收土地增值税。

财税［2008］137号文件规定，对个人销售住房暂免征收土地增值税。也就是说，从1日起，对居民和非居民个人转让自有住房（不论是否是普通住宅），均暂免于征收土地增值税。

四、纳税人应注意的规定

一是政策适用时间。财税［2008］137号文件明确自1日起实施。31日之前（含）发生的业务仍按原有政策规定进行税收处理。

二是办理减免税应携带的资料。房屋买卖双方应携带各自的身份证、房屋产权证明、房屋买卖合同等资料的原件和复印件，前往当地主管地税机关办理相关的减免税手续。