属于抽象行政行为程序基本内容-法师兄

属于抽象行政行为程序基本内容

来源：法律编辑整理时间： 2024-05-16 09:04:21 228 人看过

属于抽象行政行为程序基本内容的是：公布。

抽象行政行为，“具体行政行为”的对称。是指行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。因行为结果是抽象规范的产生，故称。如国务院制定行政法规的行为。抽象行政行为虽然不对某一具体事件或特定人作出具体处理，但一切具体事件和特定人的行为合乎抽象规范的，均在其适用范围以内，抽象行政行为的结果，往往是具体行政行为的依据和条件。

《行政法规制定程序条例》第一条

为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定，制定本条例。

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行政程序概念种类及基本内容

一、行政程序法概述(一)行政程序概念从最广义的视角理解，可以将行政程序理解为行政有关的所有行为或者措施的所有步骤、方法和方式；从广义的视角理解为有关行政行为的所有程序，既包括做出行政行为的程序也包括对行政行为进行监督程序；从狭义的视角，可以将行政程序理解为有关行政行为的事前和事中程序，是由作出行政行为的步骤、方法和方式所构成的行政行为的程序；从最狭义的视角，可以将行政程序理解为做出具体行政行为之前所履行的听证等事前程序。(二)行政程序的种类1、以行政事务的法律目的和行政程序的使用范围为标准，可分为内部行政程序和外部行政程序。2、以行政事务处理的使用频度、范围、时限和行政程序的适用对象是否特定为标准，可分为抽象行政程序和具体行政程序。3、以法律是否有明确规定和要求为标准，可分为自由行政程序和法定行政程序。4、以行政事务的法律关系特点为标准，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。5、

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一、抽象行政行为和具体行政行为的区别抽象行政行为和具体行政行为的区别为：1.概念不同。2.实施行政行为的主体不同，实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织。实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。3.法律特征不同。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章二、抽象行政行为能否成为行政诉讼的直接对象抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。行政诉讼一般处理的是行政争议，因而行政诉讼的审理对象一般而言就是行政争议。行政争议是指行政机关以及法律法规授权的组织和公民、法人和其他组织在行政管理和行政执法的过程中因为一定的原因而双方发生一定的争议。在这样的争议中一般而言公民、法人和

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所谓抽象行政行为，带有普遍性的观点认为是指行政主体根据法定权限和法定程序针对非特定对象定制和发布的具有普遍约束力的行为规范的行为，其行为包括行政机关制定法规规章和其他具有普遍约束力的规范性文件等行为，上至国务院，下至乡政府的各级行政机关都有权依照宪法和法律实施抽象行政行为。①《行政诉讼法》第十二条中明确规定人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：国防、外交等国家行为;行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍束力的决定、命令;行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。立法上的这种一刀切，使得抽象行政行为在我国一直堂而皇之地避开了司法审查的视野，没有抽象行政行为的可诉性，便缺少了最有力的诉讼监督，也使法律保障公民、法人、其他组织的合法性的功能大大折扣，在我国当今大力实施依法治国、倡导法治的情况下，把抽象行政行为排除在司法审查

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什么是抽象性行政行为

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谈抽象行政行为的特征

具体行政行为与抽象行政行为如何区分，涉及到人民法院受理行政案件的界限范围，从1989年颁布行政诉讼法至今，理论上和实践上对此一直存有争论。为了明确区分两种行政行为，1991年5月，最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》，以下定义的方式界定了具体行政行为。但实践表明，这一界定方式不能充分体现行政诉讼法关于人民法院受理公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的行政案件的规定。因此，最高人民法院在2000年3月10日实施的《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》(以下称《解释》)中，放弃了为具体行政行为下定义的方式，而改用另一种方法来区分两者。《解释》第三条规定：人民法院不予受理的抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象发布的能反复适用的行政规范性文件。尽管司法解释指出的针对不特定的对象和反复适用这两个特征有助于界定抽象行

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在司法审查的基本原则方面，域外国家和地区大都根据合法性审查的原则对抽象行政行为进行司法审查。所谓合法性审查原则，是指针对抽象行政行为这一特定对象来说，当事人只能就其合法性向法院提出审查请求，法院只对其是否符合法律和上位规范性文件的规定进行审查的基本原则。在建立我国抽象行政行为司法审查制度过程中，同样应该坚持合法性审查原则。这是因为：1、我国的政治体制决定了司法机关应进行合法性审查我国的政体是人民代表大会制度。宪法规定，人民代表大会作为国家最高权力机关，行政机关、司法机关由它产生，并根据宪法和法律的明确授权，各自行使职权，且不能享有超越宪法和法律的特权，这意味着行政权和司法权的相互分立、制约，且在各自的性质、任务、目标等方面有所不同，行政权是执行权，它依法履行行政管理、服务职能，目的是向社会提供高效、优质的公共产品;而司法权是判断权，它的任务是化解矛盾和纷争，维护社会稳定。1989年3月王汉

2023-06-06

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行政诉讼相关行政行为中的抽象行政行为

抽象行政行为行政诉讼法是不进行管理的。法院不进行管理的案件分别有：行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。抽象行政行为可以提起行政诉讼吗？人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：一、国家行为；二、抽象行政行为；三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；六、行政机关的调解行为和仲裁行为；七、不具有强制力的行政指导行为；八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；国家行为是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。抽象行政行为

2023-07-29

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行政处罚不属于抽象行为，属于具体行政行为。具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。一、有可能成为行政诉讼被告的是哪些人1、必须是具有行政诉讼权利能力的行政机关和组织这里所说的具有行政诉讼权利能力的行政机关，是指依法能够独立享有并行使行政职权的行政机关，包括各级人民政府及其职能工作部门。此外，由法律、法规授予行政职权的社会组织也具有行政诉讼权利能力，可以成为行政诉讼的被告。2、必须是在具体行政法律关系中行使行政职权并作出具体行政行为的行政机关和组织，也就是说，只有对特定的公民、法人或者其他组织作出具体行政行为的行政机关或组织，才能成为行政诉讼的被告。3、必须是其具体行政行为被原告所指控并经人民法院通知应诉的行政机关或者组织如果行政机关的具体行政行为没有受到指控，则行政机关不能成为行政诉讼的被告时，如果行政机关没有被人民法院通知应诉，也

2023-04-05

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昨晚读了几页胡建淼主编的《行政行为基本范畴研究》。第一章，具体行政行为和抽象行政行为，王正斌撰。在文章的最后一段，书中写道：在实践中存在这样一种情况，行政主体为了避免被诉，讲本应作出的具体行政行为以抽象行政行为作出比如，某县从事金矿开采的企业只有一家，县政府与该企业有纠葛，县政府为了整治该企业，规定说本县从事金矿开采的企业每月要缴纳利润50%的管理费。作者认为，这一行政行为是抽象行政行为无疑，但是从价值判断的法律政策上来考虑，在实践中可以将其视为具体行政行为以保护相对人的合法权利。那么，究竟是否存在视为具体行政行为的抽象行政行为?我认为，至少从作者所举的例子来看，这样的行为是不存在的。首先，依据作者观点，由于存在行政行为理论上一分为二的截然划分的可能性，因此我国行政诉讼法就不会允许出现这样的例子。其次，抽象行政行为要产生效力，必须具体化，即针对个别行对人进行个别意思表示。这是抽象行政行为的

2023-06-06

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抽象行政行为的制定机关

根据立法法第71条的规定，国务院部门规章的制定机关是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。这类制定机关可以分为国务院组成部门和直属机构两大类。国务院部委和中国人民银行、审计署是国务院组成部门，国务院直属机构是主管国务院某项专门业务的部门，如国家工商行政管理总局、海关总署、国家税务总局、新闻出版署等重要行政管理部门。直属机构的数量和职能田各届政府的机构设立和法律的规定而有所不同，第九届中央人民政府设置的直属机构共有17个。制定部门规章的主体，还因为单行法律的授权规定而出现。例如，1998年12月公布的证券法第179条规定，国务院证券监督管理机构的职责之一，是依法制定有关证券市场监督管理的规章，根据第九届中央人民政府的管理职能配置和机构设置，行使国务院证券监督管理职权的机构是国务院的直属事业单位中国证券监督管理委员会。对此，这里行使部门规章制定权的就是国务院的事

2023-04-04

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撤销权
本案《通知》是否属于内部行政行为

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2023-06-13

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行政复议附带审查抽象行政行为是怎样的呢?附带审查抽象行政行为是指申请人不仅对具体行政行为不认同，而且对具体行政行为所依据的行政法规认为违反宪法和法律，请求复议机关对其一并审查。行政复议作为一种行政上的救济制度，它有自己存在的价值，能够弥补司法救济的不足。因此，将抽象行政行为纳入行政复议法的范围是很有必要的。抽象行政行为是行政机关正对不特定对象法布的能够反复使用的行政规范性文件的行为。对抽象行政行为的监督主要是通过非诉方式进行。主要有三种：一是人大和上级行政机关的监督;二是备案审查;三是在行政复议中可以对下列抽象行政行为进行审查：(一)国务院部门的规定;(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;(三)乡、镇人民政府的规定。但是在行政复议中对这些规定的审查申请，只能随针对具体行政行为的复议申请附带提出。(1)这些抽象行政行为不包括国务院行政法规、各部委规章和地方政府规章，第7条第1款所

2023-04-22

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