盗窃行为既可以构成刑事案件，也可以构成行政治安案件。一个盗窃行为出现后，如果达到盗窃罪的立案标准，就是刑事案件。如果达不到刑事案件立案标准，就是行政治安案件。如果涉案4万元，就构成了刑事案件。

1、《刑法》第二百六十四条【盗窃罪】盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

2、最高人民法院最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释［3］

（2013年3月8日最高人民法院审判委员会第1571次会议、2013年3月18日最高人民检察院第十二届检察委员会第1次会议通过）

第一条盗窃公私财物价值一千元至三千元以上，三万元至十万元以上、三十万元至五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十四条规定的数额较大、数额巨大、数额特别巨大。

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在前款规定的数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院批准。

3、《治安管理处罚法》第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

一、盗窃是公诉案件吗

盗窃罪是公诉案件无疑，但公民有向司法机关检举、控告的权利。

刑事案件就起诉主体来看，分为公诉案件和刑事自诉案件，大部分刑事案件都是公诉案件，有公安机关、国家安全机关、监狱侦察部门、海关缉私部门、检察院反贪部门和军队保卫部门行使侦察权，检察机关行使公诉权、法院行使审判权。

但根据刑法规定，有一小部分刑事案件属于自诉案件，也就是说国家将这类案件的起诉权赋予公民个人，由公民自己来决定是否向法院提起诉讼。比如说：侮辱、诽谤罪、暴力干涉婚姻自由罪（但造成严重后果的除外）等等。对于刑事自诉案件，由被害人或者近亲属（以被害人名义）来行使起诉权，直接向有管辖权的法院起诉，同样也需要由控方来提供证据。法院受理刑事自诉案件后，依法行使审判权。

根据《刑事诉讼法》第141条的规定，人民检察院提起公诉时，必须具备以下条件：

（一）证据确实、充分。证据是认定犯罪事实的客观依据。因此，人民检察院指控犯罪嫌疑人实施的犯罪行为，必须要有确实、充分的证据。证据确实，是对证据质的要求，是指用以证明犯罪事实的每一证据必须是客观真实存在的事实，同时又是与犯罪事实有内在的联系，能够证明案件的事实真相。证据充分，是对证据量的要求，只要一定数量的证据足够证明犯罪事实，就达到了证据充分性的要求。证据确实与充分是相互联系、不可分割的两个方面，证据确实必须以证据充分为条件，如果证据不充分，证据确实也无法达到；反之，如果证据不确实，而证据再充分，也不能证明案件真实。因此，证据确实、充分是提起公诉的一个必要条件。

（二）犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清。犯罪事实是对犯罪嫌疑人正确定罪和处刑的基础，只有查清犯罪事实，才能正确定罪量刑。因此，人民检察院提起公诉，必须首先查清犯罪嫌疑人的犯罪事实。

（三）依法应当追究刑事责任。依照法律规定，犯罪嫌疑人实施了某种犯罪，并非一定要负刑事责任。根据刑法、刑事诉讼法的有关规定，有些犯罪行为法定为不予追究刑事责任的情形。因此，决定对犯罪嫌疑人提起公诉，还必须排除法定不予追究刑事责任的情形。依法应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任，就成为对其提起公诉的又一必要条件。总之，对犯罪嫌疑人决定提起公诉，必须同时具备上述三项条件，缺少上述三项条件中的任何一项，都不能对犯罪嫌疑人提起公诉。

二、可以按照盗窃罪处罚的情形

个人盗窃公私财物虽未达到数额较大的起点标准，但具有下列情节之一的，也可追究其刑事责任：

1、多次扒窃作案的；

2、以破坏性手段盗窃并造成公私财产损失严重的；

3、入户盗窃多次的；

4、教唆未成年人盗窃的；

5、劳改、劳教人员在劳改、劳教期间盗窃的；

6、在缓刑、假释考验期限内或者管制、监外执行期间盗窃的；

7、曾因盗窃被治安处罚3次以上或者被劳动教养2次以上，2年内又进行盗窃的；

8、曾因盗窃被免诉、免刑后2年内，或者因盗窃受过刑罚处罚后3年内又进行盗窃的；

9、盗窃盲、聋、哑等残疾人、孤老或者丧失劳动能力的人的财物的；

10、因盗窃造成严重后果或者具有其他恶劣情节的。