对没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义进行工程建设的行为，可认定为挂靠。根据法律规定，承包建筑工程的单位应持有相应资质证书，并在资质等级许可的业务范围内承揽工程，不得超越资质范围或借用其他企业名义承揽工程。

一、施工无效合同

无效合同是指已成立，但因欠缺法定的有效要件，自始不发生法律效力的合同。相关法律规定承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。因此需注意，当承包人在建设工程竣工前取得相应资质等级的，该施工合同按有效处理。承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

二、工程内部交接协议是否有效

工程内部协议有效，工程内部协议只要签字或者盖章就具有法律效力。建设工程施工合同具有下列情形之一的，认定无效：

（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;

（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;

（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

三、借用资质与挂靠的区别

借用资质与挂靠的区别如下：

1、行业不同，挂靠属于建筑行业的行业说法，借用资质属于参与投标的说法；

2、行为不同，挂靠属于一种对外承接工程的途径，他人在一定时间内借用另一个施工企业的名义对外承接工程的行为，而借用资质属于投标人为了能够投标，借用符合条件的资质证明材料，领取法人代表授权书，借用公章，从而以正规合格身份参与投标的行为。

一、借用资质的情形如下：

1、没有资质的单位或者与该施工单位没有订立劳动合同、没有建立劳动工资或社会养老保险关系的个人；

2、借用其他施工单位的资质承揽工程的；

3、专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；

4、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；

二、挂靠的法律后果如下：

1、法院有权收缴双方因履行挂靠合同的非法所得；

2、被挂靠人有可能受到行政处罚；

3、情节严重的，吊销资质证书。

总之，挂靠与借用资质有各种区别，但必须要谨慎，不然就会受到行政处罚，包括责令停业整顿，降低资质等级等。