尽管全国各地农村的土地确权工作在全面铺开,而且有很多地方取得了一些成绩,但仍然存在一批现实问题等待破解。
一、实测后多的地归谁?
费县地处山东省中南部,耕地81万亩,县内三分之二为山区。山地地力差、产量低,二轮承包时折亩定产,有些地一亩半折一亩。费县农村经营管理局局长说,在试点时发现实测面积比合同面积平均多10%左右,折亩定产是主要原因。对此,费县2014年出台办法,规定二轮延包时按照地级折合分地,造成实际经营的土地面积与承包合同及权证面积不符,按本次实测面积进行登记。
这一现象在河北石家庄市也存在。石家庄市从2014年开始进行土地确权试点,该市农村财务管理局局长赵*宇说,在试点过程中,发现个别乡镇确权进度停滞在30%,原因除了乡镇农经机构不健全外,主要是证书上的实测面积和二轮承包合同面积相差太多,最多甚至5亩地折算1亩。“实测面积一公布,量出来多的地归谁?上面没有明文规定,只能村里民主协商,进度就耽误了。”
除此之外,两田制怎么确权也让赵*宇挠头。有一个村三分之一的农户上访找到她要求确权。事实上该村实行两田制多年未变,村里有五分之三的耕地按机动地承包给农户。然而,按照政策要求,确权是以家庭承包为主,但农民却不买账,“机动地和家庭承包地承包期限都一样,怎么就不给确权呢?”
二、已规模流转的地怎么确权?
甘肃省陇西县位于黄土高原西部,属农业贫困县,为促进经济发展,该县在2014年被定为省级试点,同年建立了农村土地流转信息网络交易平台,至今土地流转面积达22万亩,规模流转达到4.7万亩。据陇西县农村经营管理指导站站长吴-钢介绍,在确权过程中,发现一些已规模流转的土地很难确权,“原先各家各户的地既没有四至,也没有草图,流转后土地整治规模经营了,早已无法丈量农民原来的土地,只能动员群众确股不确地,但流转到期了地怎么分?县里没有解决办法,农民根本不签字,村干部也不愿意。”
同样的情况在石家庄市则表现为,村民愿意确股不确地,“最后发现共有人太多,录入不了数据库系统。”赵*宇说。
三、城郊村人地矛盾突出
费县一共795个村,其中只有30多个村没搞确权试点,费县农村经营管理局局长说,主要是开发区、城郊村等,“因为人地矛盾太突出了,困难太大。”
人地矛盾突出、情况复杂,成了不少城中村、城郊村确权路上的“拦路虎”。在陇西县,个别城中村、城郊村土地征占手续不全,“确权的时候找不到人,即使找到了也不签字。”吴-钢说。
在石家庄市试点过程中,也发现了个别以租代征的土地很难确权。“一些公路边田地被非法征用,个别是以租代征,并无正规手续,也早已改变了用途。”
四、数据格式统一的问题
湖北十堰市2014年开始试点承包经营权确权登记颁证,当年完成224个村,并发放承包经营权证11000余本。据十堰市农村经济经营管理局局长张*国介绍,由于时间紧任务重,各地大部分乡镇招标给不同的测绘公司,在公示结束收集数据时发现,各乡镇的数据格式不同,“一个县的数据至少有两百万兆,大量的数据调格式十分让人头疼。”
费县农村经营管理局局长说,“由于测绘出来的数据格式不统一,县里光统一格式就用了1个多月时间。”
截至今年3月底,全国已有2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,整省试点已扩大至22个,确权已经进入爬坡迈坎的关键时期。面对远比想象中更复杂的农村现状,如何把保证质量作为确权工作重中之重,啃下硬骨头,切实保护好农民利益,还需多方发力。
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