古巴努力使移民问题非政治化，包含废除出境许可制度的新移民法令正式生效后，便利了古巴民众生活和对外交往，敞开了合法、有序和安全移居国外的大门，同时还将加大古巴对外开放度，增强国际交流和相互了解。正像古巴诗人和剧作家南希·莫雷洪教授所说，这是世界向古巴开放，古巴向世界开放的明证。

1月14日是古巴修改后的移民法正式生效的第一天。当天，很多古巴人排起长龙，申请护照，办理出国旅行手续。出国和移民问题成为哈瓦那街头巷尾谈论的重要话题。

根据新的移民法，古巴公民只需出示有效护照及相关目的国的签证即可出境。此前，根据1976年的移民法，古巴实行严格的出国限制制度，公民在获得外国签证后必须到内政部办理手续繁琐的白色出境许可方能获准出国旅行、探亲或留学等。

移民问题不仅事关民生

在古巴，移民问题十分敏感，不仅事关民生，而且有历史渊源，涉及政治、经济和对外关系问题。古巴与美国隔海相望，有千丝万缕的联系。美国人曾把古巴作为度假胜地，也有大量古巴人移居美国谋生。1959年古巴革命后不久，美国与古巴断交，煽动和诱惑古巴人移居美国，培植反古政治势力。仅1959年至1965年，移居美国的古巴人就达50万，移民动机主要是敌视和不满古巴革命。此后，移民数量略减，但仍持续不断，移民动机逐渐变为改善经济状况。1980年发生古巴人冲击秘鲁驻古使馆事件，诱发古巴人向美国移民的浪潮，在短短几个月内，有12万古巴人涌入美国，使旅美古巴侨民人数跃升至90万。

虽然古巴政府实行严格的出国限制制度，但一直保持尊严立场和比较宽松的移民政策，在反击美国别有用心的移民政策的同时，认为建设社会主义是一种自愿的事业，凡是希望定居美国和其他国家的公民都可以移居海外。据古巴官方披露，自2000年至2012年8月，在提出临时出国或移居国外申请的人中，99.4%的申请人获得批准。其间，有近100万古巴人获准出国，只有12.8%返回古巴。

目前，定居海外的古巴侨民和侨民后裔达200万人，分布在40多个国家，是古巴现有人口的17.7%。其中80%生活在美国，主要集中于佛罗里达州。在古巴首都哈瓦那和内地，分别有60%和40%的家庭拥有海外关系和侨汇收入。与移民有关的事务，包括国际电话通讯、包裹邮寄、出归国手续、探亲访友、海外汇款和提现等问题广泛关系民生，常常被国内外敌对势力政治化，加以利用，扰乱古巴政局和社会安定。美国因大量古巴移民涌入不堪重负，限制古巴人合法移居美国，但却采取干脚与湿脚移民政策，即跨海偷渡的古巴人一旦抽脚大海，踏上美国国土，便可获得移民身份，受到接纳。

废除旧法实施新移民政策

近年来，古巴劳尔·卡斯特罗主席秉持务实和创新精神，实施结构和观念变革，更新经济模式，发展经济、改善民生，努力开创建设古巴特色社会主义的新局面。在这一大背景下，政府重新思考了移民政策，认为同革命之初相比，古巴海外移民社会的构成已经发生质的变化，绝大多数人移居海外是出于经济动机，他们几乎都保留着对家庭和祖国的眷爱和怀念。祖国看着他们出生，他们表现出了对同胞们的声援。2011年，劳尔在古巴七届人大七次会议上宣布，将修改移民法，改善与国外古巴移民社会的关系。

这次移民法的修改幅度和力度较大。废除了1961年第989号法律，该法律规定对移民国外者的财产予以没收，权利予以剥夺;出国者在国外逗留期限由11个月延长至24个月，归国探亲的逗留期限由90天延长至180天;允许在1994年古美移民协定签署之后非法偷渡的移民回国;参加官方代表团出访的有建树的医生和运动员在叛逃满8年后也可以回国探亲。实际上，古巴对移民回国探亲访友的限制早已松动。仅2011年便有40万古巴侨民回国旅游、探亲，其中30万人来自美国。

为防止国家人才流失，新移民法规定，国家高级干部出国须经国家干部委员会审批。企业负责人、国家重要部门的干部、参与重大科技项目的科研技术人员、参与医疗卫生重要服务项目的中级专业技术人员、取得重要成绩的运动员和教练员等，出国需履行审批手续。

民众生活对外交往更便利

新移民法便利了古巴民众生活和对外交往;敞开了合法、有序和安全移居国外的大门，人们不必再铤而走险，非法偷渡;有助于母国与国外移民社会关系向正常化发展，争取海外侨民对祖国发展的支持;将加大古巴对外开放度，增强国际交流和相互了解，创造有利于国家发展的外部环境;将会为古巴扩大财源，包括可观的侨汇收入。据初步估计，古巴每年的额外收入有望达到16亿美元，相当于每年进口食品的开支总额。

新移民法在古巴国内受到普遍欢迎和支持。古巴诗人和剧作家南希·莫雷洪教授说，这是世界向古巴开放，古巴向世界开放的明证。她经常出国参加学术活动，新移民法为她提供了极大方便。古巴作家和艺术家联合会剧场艺术部主任卡洛斯·帕德隆教授说，这对古巴国内外所有人都是好消息，证明政府是在为人民造福。

古巴艺术家和作家联合会副主席奥马尔·巴利尼奥教授对古巴最大的移民对象国美国抱有希望，这将会推动美国对古政策向前走，预示着更多变化。哈瓦那大学移民问题专家安东尼奥·阿哈教授则不以为然，自1959年以来，移民问题一直是古美间最大的摩擦点之一。美国是古巴移民最大的接收国，也是古巴主要的政治对手，尽管古巴努力使移民问题非政治化，美国不会放弃一贯立场。

1月11日，美国国务院发言人纽兰对古巴新移民法正式作出回应，美国政府不会改变对古移民政策，但正在研究应对方案，以控制可能来自古巴的合法签证和无证移民需求的大量增加。根据古美协定，美国每年给古巴两万个移民签证配额。如今，美国收到的相关申请已严重积压。

古巴人移居海外仍会以美国为主要目的地国，但同时将向世界其他地区扩散。这会加大与古巴有免签协定国的压力。美国将面临要求修改对古移民政策的更大压力。古巴人出国旅游、移居海外的规模将取决于获得目的地国签证的机会。不少国家已表示将对古巴人核发签证采取从紧措施。(作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所古巴研究中心主任)