实际工作中存在着多种不同的观点

1、招标代理机构没收的投标保证金应当归招标人所有。

持这种观点的几乎都是招标人，他们认为，招标代理机构的招标采购业务都是接受他们的委托才得以开展和实施的，招标代理机构在招标投标业务过程中发生的各种行为都只是一种受托代理行为，投标人的违约活动不对招标代理机构的权益构成任何影响，相反，有时会对招标人的利益构成实质性的侵害，因而，被没收的投标保证金应当归招标人所有，这也是减轻或补偿采购人潜在损失的一种重要途径。

2、招标代理机构没收来的投标保证金应当归招标代理机构所有。

持这种观点的大多数是招标代理机构，他们认为，在招投标业务发生过程中，招标文件是以招标代理机构为主体对外发布的，所有投标人对招标公告作出的响应和承诺都必须要面向招标代理机构，而不是相应的招标人，同时，在接受招标人的委托后，招标业务的当事人也只有投标人和招标采购的代理机构，招标人就不应再介入甚至于干扰具体的招标采购活动了。

因此，对投标保证金事项的权利与义务问题，只能在投标人和招标代理机构双方当事人之间履行，投标人没有违约，招标代理机构就得如数、如期返还投标保证金，而投标人违约的，则就严重地影响了招标活动的正常秩序，干扰了招标采购代理机构的日常工作，这时招标代理机构没收其保证金归自己所有，以惩罚投标人对其代理业务工作的干扰，也是一种合情合理的行为。

3、将没收的投标保证金收归同级财政所有。

持这种观点的人员也很多，他们认为，＊＊采购资金都是财政性资金，招标采购代理机构在代理采购业务时，只要是依法代理采购，无论其最终采购价的高低，采购结果都得由财政承担或买单，而招标人及招标采购的代理机构都不会掏钱出来的，这样风险都是由财政承担的，那收益也应归财政所有，因此，对因发生采购风险因素而没收来的投标保证金，也应视同采购节约额一样，由财政部门享受，其他任何部门和单位则不能享受。

4、投标人给谁造成了危害或损失，没收的保证金就应当归谁。

持这种折中观点的人非常之多，他们认为，不要一概而论地谈及被没收的保证金应当归谁的问题，而要根据实际情况区别对待。凡投标人的违约行为对采购人的采购成本造成危害或影响的，则被没收的投标保证金就应当归采购人所有，以弥补其多支出的采购成本；而如果投标人的违约行为未对采购人造成实质性的危害，则被没收的投标保证金就应当归招标代理机构所有，以惩罚投标人对其招标采购代理工作的干扰等。

一、投标保证金与履约保证金的区别

1、提交主体：投标保证金由所有投标人提交；履约保证金仅由中标人提交。

2、保证金的期限：投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交；履约保证金应在签定正式施工合同前提交；投标保证金返还时间为签定施工合同或提供履约保证时的第28天；履约保证金返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。

3、后果：没有按照招标文件提交投标保证金或所提供的投标保证金有瑕疵的，按废标处理；提交投标保证金但违反下述方投标保证金的两种情况之一，没收投标保证金；没有按招标文件要求提交履约保证金的，将失去订立合同的资格，并没收投标保证金。提交履约保证金方不履行合同，接受方可按合同约定没收保证金，并不以此为限；接受方不履行合同，须向提交方双倍返还履约保证金，并不以此为限。

4、目的：投标保证金的目的有二：其一，投标人在有效期内不能撤回其投标文件；一旦中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。履约保证金的目的保证完全履行合同，主要要保证按合同约定的质量和工期条款履行合同。

二、不退还投标保证金的情形

（1）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；

（2）中标人在规定期限内未能：（ａ）根据规定签订合同；或根据规定接受对错误的修正；（ｂ）根据规定提交履约保证金。对于未中标的单位建设方应退回投标保证金根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。

未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后的5个工作日内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：

1、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；

2、中标人在规定期限内未能：

（1）根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正；

（2）根据招标文件规定未提交履约保证金。

3、投标人采用不正当的手段骗取中标。