随着经济社会的快速发展，对审计技术、审计现代化手项、审计质量的要求也进一步提高，基层审计机关费用开支随之增加，导致审计成本也不断上升。根椐《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》第五条及第十五条规定，已对审计成本的管理提出了要求;审办发(2005)35号文件第八条至第十二条，也提出了要实行项目预算管理，加强审计成本控制。由此可见，审计成本的问题已提到审计机关日程，控制审计成本已成为基层审计机关必须解决的一个新的课题。由于审计成本的内容极为丰富，本人从事审计机关的财务管理工作达十余年，现就基层审计机关在审计项目成本管理中存在的问题、原因及控制办法作粗略的探讨：

一、审计项目成本管理的概念、存在的问题及原因

(一)审计项目成本的概念

审计机关审计项目成本是指在项目审计过程中产生的全部支出，包括所投入的人力、物力、资金、时间等，以及审计项目(包括审计调查)为归集对象的货币表现。可分为直接成本和分摊的间接成本。直接成本就是能直接算进项目成本里去的成本，它主要表现为项目执行单位的审计组进行审前调查、现场审计的外勤审计和为该项目进行非现场工作的内勤审计成本。间接成本就是间接为审计项目服务而产生的成本。

(二)审计项目成本管理中存在的问题及原因

一是审计计划管理粗略，审计项目成本计划失控。目前大部分审计机关在制定年初审计划项目时，一般情况是：班子会议定目标，综合部门作计划，业务人员搞审计，各部门工作缺乏协调，偏面追求审计项目数量。不搜集审计项目的有关信息，没有召开专门会议对审计项目的计划成本进行论证，没有分析对完成每个计划项目所必要的工作天数、工作人数、工作量及外勤审计经费的测算，也没有通过财务计算方法来初步估算各项目的计划成本，导致审计项目成本管理计划失控。以笔者所在的洞口县审计局为例，每年计划审计项目在60个左右，还要完成县委、政府临时交办的经济责任审计项目和考虑自身的经济利益增加的延伸审计项目20余个，全年要完成审计项目和审计调查80个以上。二是审计项目成本预算管理粗略。审计机关每年要对本级财政预算执行情况进行审计，而对本单位的成本开支却没有进行预算，纵然有，一般是将上年度的开支作为当年的预算，对成本预算没有充分的依椐和研究分析，使成本预算过于简单、粗略，缺乏科学性和可控性。三是财务制度遵守不严。财务制度执行的好坏，直接影响到审计成本的高低，完成一个审计项目过于复杂，程序环琐，包括了人员安排、工作日期、车辆安排、文印费用、调查开支、差旅费用、业务联系费等以及间接服务的一切费用等等，任一环节管理不严，就会增加成本。虽然制定了一些制度，但在实际操作上很难落实，随时会出现管理、安排上的不合理、不恰当，如出车安排每个项目只有3一4趟，而有时实际出车达到6一7趟，导致增加开支的随意性也大。四是对原有的审计成果利用不够，资源浪费比较严重。第一、人力资源浪费比较严重，对每一个审计项目的审计没有按审计人员专业结构、业务能力和水平进行合理分工、合理搭配来达到最佳效益，而是只强调每个业务股的平均人数，以笔者所在的单位为例，目前每个业务股(组)一般为6人以上，在实施审计过程中造成人力资源的多余，如有些项目只需7天完成现场审计的，可是有时却达到20天左右。第二、现有审计成果没有得到充分利用。绝大部分被审计单位的审计案卷被关在档案室，审计实施前对审计资料、信息不收集、不查阅，不整理，没有充分利用。第三、对审计技术资源和社会资源利用不够。如计算机的利用和与各经济监督部门的沟通及成果的利用在审计监督中还没有真正发挥作用。

二、控制审计项目成本的办法及对策

(一)加强审计计划管理，科学制定审计成本计划及预算

审计计划对实施审计项目起主导作用，要进行审计项目的成本管理，就必须对完成审计项目的成本制定一个科学的计划。笔者认为，应做好以下几项具体工作：第一、搞好所有计划项目的前期调查，预测好项目支出。其内容包括工作时间、出车次数、调查天数、文印费用等项目成本的构成要素，搜集项目的成本信息;第二、召开有关人员会议，征求审计业务人员的意见，对项目成本进行评估论证，由财务管理人员制定好成本计划;第三、财务计划部门对成本计划在充分考虑成本效益原则的基础上，进行综合平衡，除党委、政府及上级交办的临时性审计项目外，要将计划成本控制在合理范围之内。第四、在制定审计工作计划时，要充分遵循全面审计，突出重点的原则。项目安排尽可能就近，或采取送达审计、联网审计及就地与送达相结合的方式进行审计。第五、以审计项目计划成本为基础，实行定额预算。则以每个项目任务为依椐，按照项目成本计划与审计项目的性质、类型、规模来核定完成项目的人员和时间，由人员和时间确定工作量，再由工作量核定支出预算定额，实行三定。

(二)整合利用整合审计资源，控制审计项目成本

审计项目的成本控制主要是通过合理配置审计资源、力求以最小的代价实现最佳的审计目标和经济效益，是审计成本管理的重要内容。第一、要切实加强领导，制定合理的项目成本管理制度。基层审计机关的主要领导要抓好组织、指导和各部门的协调。计划财务部门做好各计划项目的完成时间、工作量、业务人员搭配及制定项目计划成本和审核各项支出的真实性，核算项目实际成本等工作。项目业务执行部门要在保证审计工作质量的前提下，控制好工作人数和完成时间等。主要做好以下几项具体工作：一是预测项目的直接成本;二是分析影响成本的各项因素;三是做好控制成本的具体措施：包括审前调查、确定审计目标、制定审计方案、加强现场审计管理和改进审计方式等。第二、合理整合审计资源，加快人才培养。一是控制审计人员的数量，主要是调整好从事审计业务人员的数量和优化配置好人员结构;二是加强培训教育，努力提高现有审计人员的政治和业务素质，采取干什么学什么、边干边学的培训方式，力争培养出一专多能的复合型审计人才，在审计实施中达到人力资源的最佳利用和才能发挥;三是建立审计人材库，根据审计项目的要求高低、大小及难易程度，为优化审计成本可随时抽调组成审计组进行审计;四是积极推行审计项目招标制、合同制、主审制或责任承包制;五是实行审计信息共享，避免重复劳动或重复审计;六是不断提高审计技术手段，利用计算机辅助审计。

(三)健全财务管理制度，严格项目成本核算

基层审计机关首先应做好促进规范的项目有计划、开支有预算、预算有约束、执行有标准、决算有考核的审计成本管理制度;其次要建立总量控制、节约有奖、超支罚款的经费管理、考核机制，成立财务管理及考核领导小组，加强财务管理，严格执行制度，从严掌握支出标准和范围，在抓好审计项目直接成本控制的同时，还要抓好间接成本如业务招待费、工作联系费、办公文印费、出车及维修费、电脑耗材费等费用控制;三是切实加对审计项目成本管理的考核。实行成本控制与工资待遇、年终项目评比、年终奖金及个人评先评优挂钩，真正做到奖优罚劣，奖罚分明，达到控制审计项目成本、建立节约型审计机关的目的。