房屋拆迁是一项破旧立新的工作，对于改善居民的生产、生活环境，推动城镇建设以及区域经济的发展，具有重要意义。同时，房屋拆迁工作又直接关系到被拆迁人的切身利益，稍有不慎，极有可能引发尖锐的矛盾冲突，影响社会稳定。当前房屋拆迁易生矛盾和纠纷的直接原因是反映出对补偿合理性的不认同，而深层原因是政府管理不到位，对于如何管理与民事关系直接相关的公共事务还远未驾轻就熟。

一、当前房屋拆迁中矛盾纠纷的焦点

在房屋拆迁中，拆迁人和被拆迁人是利益对立的矛盾双方，拆迁人拆除被拆迁人的房屋，对价是补偿被拆迁人。而无论是拆迁人或者被拆迁人，作为理性的市场主体，均有寻求自身利益最大化的动机，拆迁人追求拆得又快又省，被拆迁人追求补得及时合理。补偿的是否合理和被接受程度与补偿是否及时常常成为纠纷的焦点。

(一)补偿不合理。

补偿不合理，通常表现为补偿数额偏低，不能完全填补被拆迁人因拆迁而遭受的损失。当然这其中也存在实际上补偿补偿数额过低和补偿合理但与被拆迁人心理价位存在差距两种情况.

长期以来的效率优先、兼顾公平的指导思想，使立法者往往过于关注多快好省推进拆迁工作，忽视了对被拆迁人利益的保护。虽然法律不断完善,对于被拆迁房屋的保护也在不断的加强,但是对于被拆迁人而言，被拆迁房屋绝不仅仅是遮风避雨的场所，更是各种人情交往、便利生活(如就医、购物等)得以开展的依托，拆迁即意味着生活环境的变化，这会给被拆迁人原有的便利生活、社会交往等造成不利影响，并且，对新环境的适应也需要一个身心备受煎熬的磨合期。这些都属于被拆迁人因拆迁而支付的成本，理应得到补偿.

(二)补偿不及时。

补偿不及时就是拆迁人不能按照承诺将补偿款及时支付予被拆迁人。与补偿不合理主要发生于拆迁补偿安置协议磋商谈判过程中不同，补偿不及时主要发生于协议签订后，是履行合同的问题。现实中，虽然要求先安置,后拆迁,但是由于客观原因，很多拆迁单位在资金不充裕的情况下，为建设项目的尽快上马，在未能妥善安置的情况下，就开始拆迁。在签订拆迁补偿安置协议后,因资金原因在安置房屋的建设上往往时间拖延的很长,致使被拆迁人较长时间得不到安置。

二、现行管理体制在一定程度上助长了拆迁纠纷的发生

无论是补偿不合理，还是补偿不及时，均是拆迁人对被拆迁人民事权利的侵害。侵权行为如果能及时得到纠正，纠纷不致产生。可见，化解矛盾、调解纠纷的机制健全与否，在一定条件下是纠纷产生或激化与否的关键所在。而现行建设项目管理体制并未在缓和矛盾、化解纠纷方面起到充分的积极作用。新的建设项目往往在实际获得所占用土地前就已经办妥了从立项、选址、规划、用地直到施工许可等的行政审批手续，立新工作已基本完成，拆除新项目占地范围内的房屋等破旧工作只是立新工作的附属。政府的精力主要用于立新，既未将立新与破旧统筹考虑，也未对破旧给予足够的重视。于是，实际工作中政府管理不到位的情况时有发生。其具体表现有几种，首先是具体行政行为有瑕疵，或各管理部门之间协调衔接不够顺畅，或群众参与不充分，直接或间接损害了拆迁人或被拆迁人的权益。这种情形往往直接导致政府管理部门与拆迁人或被拆迁人之间的纠纷。

政府管理不到位更常见的表现是将凡与拆字有关的矛盾纠纷不分青红皂白地推向拆迁管理部门，对于拆迁人与被拆迁人的谈判磋商指导不力，甚至以民事关系为由而置之不理，缺乏主动化解矛盾的积极性等。出现这种情况的根源是管理部门自身定位不准确，将自己仅仅定位于管理者，缺少服务意识，结果就是前期立新时就积极行使行政权力，为拆迁人办理立项、规划、用地等一系列行政手续，而后期破旧时对于拆迁人与被拆迁人之间的补偿关系消极处之。

在房屋拆迁中，拆迁人是经济实力强大的单位，被拆迁人则是经济实力相对较弱的分散个体;拆迁人是有计划、有准备的参与拆迁活动的，是拆迁程序的启动者，被拆迁人是被动的加入到拆迁活动中来的。依据现行的法律法规，一旦拆迁人启动拆迁程序，不论被拆迁人与拆迁人是否达成补偿协议，拆迁都会进行下去，被拆迁人的房屋都会被拆除。可见，这是一个力量不对称的博弈，在此场合，政府的职责应该是直接或间接扶持弱势一方，使其强大起来，达到或基本达到与对手一样的重量级别。否则，任由不对称博弈发展下去，必将是一场灾难。另外，从民事法律的角度看，政府对拆迁管理工作是公权力干预私权利的过程，集中表现为对被拆迁人合同自由的剥夺或限制。在城市规划确定下来那一刻起，被拆迁人就被剥夺了不订立合同的自由;在土地权属证明文件发出那一刻起，被拆迁人又被剥夺了选择与谁订立合同的自由。被拆迁人唯一能做的就是争取比较有利的合同内容，但囿于手段有限，常常无可奈何。从加快经济建设角度看，这种剥夺或限制或许是可以理解的。不过，这种剥夺和限制也使本来就处于弱势地位的被拆迁人更加弱不禁风。就维护市场公平的需要而言，由于政府在前期管理中依法限制被拆迁人的权利，在后期管理中理应加强监管，加强对被拆迁人利益的保护，加强对双方谈判磋商补偿协议的行政指导。

三、建立健全拆迁矛盾纠纷防范和化解机制的构想

防范与化解拆迁纠纷是建设和谐社会的重要组成部分，是顺利开展房屋拆迁工作的重要保障。建立防范和化解拆迁矛盾纠纷的长效机制是一项系统工程，需要从多方面着手。

(一)加强拆迁立法，建立健全科学的拆迁制度。

利益是矛盾与纠纷的根源，对利益的归属和界址进行清晰、明确的界定，是定纷止争的有效手段。就房屋拆迁而言，制定一套科学、严密、明确、具体的规范体系，是化解矛盾、防范纠纷的前提和依据。

(二)加强拆迁法律法规的宣传教育。

纠纷的发生与当事人的法治意识和法律素养也有密切关系。法治意识强和法律素养高的人，不但通晓自己在拆迁活动中的权利和义务，还熟悉维护自身合法权益的手段，遇事理智，沿法治轨道行为。加强拆迁法律法规的宣传教育的目的，就是加强拆迁当事人(包括拆迁人和被拆迁人)的法治意识，提高法律素养，使当事各方自觉遵循法治轨道参与拆迁，以及解决可能发生的纠纷。加强拆迁法律法规教育的方式，既可以是常规的，即通过广播电视、报刊等媒体举办专题知识讲座，或以张贴宣传画、散发宣传单册等行使开展，也可以是有针对性的，针对某一拆迁项目被拆迁人、拆迁人、拆迁实施单位等集中上课。