最新十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。据悉，目前房地产税法草案正由全国人大预工委牵头抓紧起草，财政部配合立法。

财政部财科所原所长贾康介绍，草案经过人大审议通过后会向社会公开征求意见，而在立法改革过程中，何时出台、怎么征收、免征额等问题都是争议焦点。

房地产税法何时出台?

对于房地产税法出台的时间表，中国政法大学财税金融法研究所教授施正文比较乐观。他判断，写入本届人大五年立法规划，意味着有可能会在2017年底前获得通过。

而据法律界专业人士分析，房地产税的立法推进还有待观望。目前国家立法工作量非常之大。中央民族大学法学院教授熊文钊表示，要在2020年全面落实税收法定原则，意味着未来平均每年要制订三部左右的法律，而且随着改革向深水区迈进，个人所得税法等难度更大的综合税种立法也将提上日程。

中国财税法学研究会会长刘剑文表示，房地产税立法此次被列入一类立法。一类立法指条件比较成熟、要在任期内履行审议程序，即要提请全国人大或者全国人大常委会审议的法律。有些税种立法应该在2017年年底前通过，有些可能本届审议、需要下届人大通过。房地产税立法，今年主要是听取征集各界意见、进一步调研、修改完善草案。

刘剑文介绍道，根据全国人大常委会法律工作委员会的落实税收法定原则的计划，2020年前将所有税种上升为法律。具体而言分为两步：一是2017年前完成本届人大立法规划的7个税种的立法;二是对于未列入本届人大立法规划的在2020年前将税种上升为法律。

怎么征收房地产税?

现行房地产税费内容繁复，现阶段保有环节几乎没有税收。那么，以后的房地产税将怎么征?

财政部部长楼继伟此前表示，要加快房地产税立法并适时推进改革。总的方向是，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文表示，房地产税改革路径的大框架已基本成形，主要是把现有的房产税和城镇土地使用税合并成为新的房地产税，增加房地产保有环节的税负，以房地产的评估值为征税基础。国务院发展研究中心研究员倪红日也表示，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来，已确定无疑。

房产税免征额为业界共识

据了解，针对未来的房地产税改革，对基本生活住房不收税、超过基本标准才收税，已成为业界共识。对于征收范围，施正文认为应该设立一定的免税面积，免税面积设定为人均60平方米比较合理，这样对于三口之家来说，可以有180平方米不用交税，从而保证了居民第一套住房不用交税。

重庆、上海开征房产税的试点情况，为人均60平方米内免征提供一定佐证。2011年1月28日，上海、重庆两市作为试点城市开始房产税征收。从实施方案看，在上海，家庭人均住房建筑面积少于60平方米的，给予免税;在重庆，纳税人在房产税征收施行前拥有的独栋商品住宅，免税面积为180平方米，新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。这些规定，实际上将大部分的老百姓排除出了缴税群体。

对于免征额和税率，目前官方并未释放任何信息。但是，施正文建议，对于免征面积，中央可以设定一个最低的标准，在此标准之上，各地免征面积可以自行决定是否上浮。而对于税率，施正文建议可以设定一个税率区间，不要太高，各个地方在这个区间范围内自主确定具体税率。目前国际上普遍税率标准是1%，中国可以低一点。

中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，房地产税开征将会对整个房地产税收体系作出调整，最终目的是降低居民税负。对为大多数老百姓减负这一观点，他表示认同。

征收房地产税对房价的影响

业内普遍认为，房地产税确实能在一定程度上抑制持有多套房，但却非打压房价的利器。据专家介绍，从发达国家经验看，美国推出房产税主要是为了增加地方政府财政收入，德国开征房产税则主要是调节收入分配，这些国家推出房产税后，都没有带来房地产价格大幅下降的局面。而从上海、重庆的试点情况看，房价上涨的势头也没有得到根本遏制。

专家指出，决定房价最根本的因素还是供求关系。因此，对于有自住需求的购房者，不必过多考虑未来房地产税的问题，只要价格合适就可以择机购买。而对于那些有投资投机购房需求的人，则需要认真考虑未来房地产税推出后，对于持有成本和投资收益的影响。

还有分析认为，未来房地产税若以评估价为缴税基础，将增加房企的囤地囤房成本。在房地产市场下滑的背景下，将对目前大量囤地囤房等行为产生抑制作用。

此外，中原地产首席分析师张大伟认为，鉴于当前开征房地产税的必要前提--不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响非常小。