行政诉讼法修改：让“民告官”解“四难”-法师兄

行政诉讼法修改：让“民告官”解“四难”

来源：法律编辑整理时间： 2023-06-06 14:04:51 405 人看过

日前，被称为民告官法律的行政诉讼法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。草案将诉讼对象由具体行政行为扩大到行政行为，明确被诉行政机关负责人应当出庭应诉，改变行政复议维持会现象，规定法院对明显不当行政行为的撤销权等，无疑对解决行政诉讼中面临的门难进、案难审、判难胜、诉难息的四难局面非常有利。

解决行政争议，防止程序空转

很多老百姓去打官司，法院处理了但问题仍没解决怎么办?面对实践中行政诉讼程序空转问题表现较为突出情况，这次修法主要从三个方面着手，一是在立法目的中增加了解决行政争议这样的表述。以前立法目的有保护当事人合法权益，有监督行政机关依法行政，这次在立法目的中增加了这样的表述，就是为了推动行政诉讼实质解决纠纷。

二是扩大了可以调解的范围，现行行政诉讼法规定不得调解。在草案一审过程中增加了可以调解的两个内容，一是行政赔偿，二是行政补偿。初审之后，在征求意见过程中，要求扩大调解范围的意见比较集中，也反映出调解有利于解决争议，所以这次在保留原则的同时，扩大了调解的范围，除了补偿和赔偿外，还增加了行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的也是可以调解的。

三是在撤销判决的理由中增加了一项明显不当情形。有些地方、法院、专家学者和社会公众提出，现行行政诉讼法规定人民法院只能对具体行政行为是否合法进行审查，对于行政机关明显不合理的行政行为，没有规定人民法院可以判决撤销，不利于解决行政争议。为此法律委员会经研究，建议在现行行政诉讼法规定的人民法院可以判决撤销的行政行为情形中，增加一项明显不当的情形。

告官不见官情形有望改变

行政诉讼是民告官，但告官不见官情况普遍。有些行政机关聘请律师出庭，甚至工作人员都不出现，一方面律师可能了解情况不多，另一方面有些问题律师无法拍板。这对争议解决不利。

鉴于此，有些常委委员、地方、法院和社会公众提出，应当对行政机关负责人出庭应诉提出要求。行政机关负责人出庭应诉，不仅有利于解决行政争议，也有利于增强行政机关负责人依法行政的意识，应当总结近年来一些地方推动行政机关负责人出庭应诉的好的做法，对行政机关负责人出庭应诉作出可行的规定。

为此二审草案增加规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，也可以委托相应的工作人员出庭。

我们在地方调研的时候听到了一个很生动的例子，老百姓和被诉行政机关开始矛盾很尖锐，行政首长出庭之后，经过审理过程中的沟通，出来后坐一个车走了，争议解决了，可以说好处非常多。一位全国人大常委会法工委工作人员介绍。

纠正复议机关为了不当被告，维持原行政行为现象

行政复议是有效解决官民纠纷、将行政争议化解在行政机关内部的重要途径，也是官民纠纷诉诸法院的缓冲地带。但长期以来，行政复议的社会认可度还不高，大量行政争议未纳入行政复议法制轨道。

现行行政诉讼法对行政复议机关作为行政诉讼被告作了如下规定：经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。全国人大法律委员会副主任委员李适时在向大会作草案修改情况汇报时称，有些常委委员、代表、地方、法院和专家学者提出，实践中复议机关为了不当被告，维持原行政行为的现象比较普遍，导致行政复议制度未能很好发挥作用，建议对原有制度作有针对性的改革，明确复议机关维持原行政行为的，与原行政机关作为共同被告。

为此法律委员会经研究，建议将这一规定修改为：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。李适时说。

作者：李海涛

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

中国修改法律让“民告官”不再难
68人看过
《行政诉讼法》首次修改努力破解“民告官”困局
143人看过
“民告官”迈入2.0时代解读新修改的行政诉讼法
238人看过
《行政诉讼法》修改建议稿破解执行难
126人看过
行政诉讼法首次修改12种“民告官”法院应受理
366人看过
行政诉讼法修正:让“民告官”渠道更畅通二次审议稿着力解决“立案难、审理难、执行难”
390人看过

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多行政赔偿相关文章

行政诉讼调解
解读新修改的行政诉讼法

行政诉讼，也就是俗称的民告官。1989年，行政诉讼法制定出台，并于1990年10月1日起施行。多年来，面对行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题，人们反映强烈。11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改，标志着民告官正式迈入2.0时代。新修改的行政诉讼法如何破解三难?对于作为起诉方的老百姓、审理者的法官、被诉方的行政机关及其责任人来说，新法将给他们带来哪些变化?百姓：顺利打开立案大门长期以来，行政诉讼饱受诟病的一个重要方面就是立案难。最高法院的数据显示，近年来全国法院年均受理行政案件仅有十几万件，而去年一年全国法院受理的案件总和超过千万件。北京才良律师事务所合伙人李金平告诉记者，在他的经历中，一些法院特别是基层法院，总有办法把行政案件拒之门外。比如，有的法院接

2023-06-06

295人看过
房屋征收
新行政诉讼法怎么让民告官更加容易

新《行政诉讼法》通过扩大受案范围，禁止行政机关干预受案，规范起诉状递交程序，防止老百姓轻易地被堵在行政诉讼的门前。新法有望在一定程序上缓解立案难问题，让“民告官”能更容易些。“民告官”法院要宽管新法首先扩大了受案范围，将对征收、征用及其补偿决定不服的，行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的行政行为纳入了受案范围。过去有一些法院不管的案子，现在也管了，包括社会比较关注的土地房屋征收补偿等领域。这对行政机关提出了更高要求，行政机关要进一步提高依法行政的水平，确保各类行政行为都能够经受法律的检验。单从法条来看，《行政诉讼法》把受案范围局限在侵犯公民人身权益和财产权利的具体行政行为上面。一方面，只有侵犯公民人身权益和财产权益的行为才可以提起行政诉讼，对于诸如知情权、听证权、宗教信仰、受教育权、劳动权、休息权等公民其他权益受到侵害

2023-06-02

415人看过
行政诉讼调解
聚焦行政诉讼法修改：行政诉讼该不该调解

我国现行行政诉讼法第五十条规定：人民法院审理行政案件，不适用调解。但第六十七条又规定：赔偿诉讼可以适用调解。可见，立法本意是仅仅将调解范围限制在行政赔偿诉讼中。随着时代的发展，在司法实践中，行政诉讼早已以各种变通手段突破了法律的限定。究竟在行政诉讼中是否适用调解?如果适用，应建立什么样的调解机制?实践中的变相调解行政诉讼法实施23年来，大量行政案件变相适用调解方式解决争议已成为公开的秘密，不允许调解的规定早已名存实亡。2008年9月，山西张大伯依法取得3亩集体土地使用权，使用期限为10年。可没想到，2012年9月，当地政府决定征收100亩集体土地为建设用地，其中包括张大伯的3亩地。因地上附着物补偿与县国土局未达成协议，张大伯将当地政府告上法庭，请求撤销政府作出的批准征地行为。法院受理后，经调查发现，征地符合城市规划要求，但征地程序存在瑕疵。对于一个只是在程序上有瑕疵的行政行为，可以作出维持

2023-06-06

223人看过
行政强制措施
民告官员是行政诉讼吗

是的。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。相关法律知识《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申

2023-04-22

245人看过

行政诉讼当事人
行政诉讼民告官的问题

行政诉讼中的民告官的理解：在行政诉讼中，所谓的“民告官”中的“民”指的是公民、法人或者其他组织；而“民告官”中的“官”指的是作出具体行政行为的行政机关，代表国家行使权利的机关。一、权利人被控制什么意思行政诉讼当事人，是指因对具体行政行为发生争议，以自己的名义到人民法院起诉、应诉和参加诉讼，并受人民法院判决、裁定约束的公民、法人和其他组织以及行政机关。广义的当事人包括原告、被告、共同诉讼人、诉讼中的第三人；狭义的当事人则仅指原告和被告。行政诉讼当事人中，原告是公民、法人、其他组织；被告是作出具体行政行为的行政机关。无论原告还是被告，都享有诉讼权利和义务，不能说谁是权利人谁是义务人。二、行政复议期间具体行政行为不停止执行吗行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或者行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求该机关的上一级行政机关对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查

2023-06-21

492人看过
法人
具体如何理解行政诉讼的民告官

行政诉讼中的民告官就是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政诉讼具体如何申请提审行政诉讼申请提审的方式是最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有法律规定的应当提审的情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的，就会将案件提审。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻

2023-07-27

162人看过
行政赔偿
行政诉讼法修正案:民告官被诉机关负责人应出庭

行政诉讼法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。让民告官更加容易立案、让行政首长出庭，改变行政复议维持会现象二次审议稿作出重要修改，着力解决立案难、审理难、执行难。依法治国的关键是依法行政，而依法行政的重要保障是行政诉讼制度。因此，这次修法对于促进十八届四中全会将要确定的依法治国任务和目标的实现将具有非常重要的意义。北京大学教授姜明安说。1.具体行政行为改为行政行为现规公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。修改将具体行政行为修改为行政行为。解读专家介绍，当时立法中用具体行政行为的概念，主要考虑是限定可诉范围。但实际上什么可诉，什么不可诉，是由行政诉讼法其他条款规定的。有的法院还为具体行政行为设定标准，对应当受理的行政案件不予受理，客观上成为立案难的原因之一。鉴于此，二次审议稿将具体行政行为修改为了行政行为。虽

2023-06-06

367人看过
拒绝履行
行政诉讼法25年后首次大修“民告官”可以口头起诉

将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。二、行政机关不得干预、阻碍法院立案行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。三、可口头起诉起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。四、应当登记立案法院接到起诉状时对符合规定起诉条件的，应登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。五、起诉期限延长到六个月直接向法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。六、行政首长出庭被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。七、可跨区域管辖经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。八、不执行可拘留行政机关直接责任人行政机关拒绝履行判决、裁

2023-06-06

85人看过

行政诉讼参与人
民告官是否属于行政诉讼？

行政诉讼是指公民、法人或其他组织因行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对被诉具体行政行为进行审查并作出裁决，从而解决行政争议的制度。是的。行政诉讼是指公民、法人或其他组织因行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对被诉具体行政行为进行审查并作出裁决，从而解决行政争议的制度。行政诉讼参与人行政诉讼参与人是指在行政诉讼中，与行政行为有利害关系，认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求作出具体行政行为的行政机关承担法律责任的公民、法人或其他组织。行政诉讼参与人在行政诉讼中具有重要的法律地位，其诉讼权利和义务受到《行政诉讼法》的明确规定。根据《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政诉讼参与人包括原告、被告和第三人。原

2023-09-02

193人看过
执行措施
行政诉讼法修改尚需探

访行诉法修改建议稿起草人马怀德教授。马怀德中国政法大学法学院院长，行政诉讼法和国家赔偿法修改建议稿主要起草人之一。中国政法大学法学院举办中日行政诉讼法、国家赔偿法修改研讨会之际，记者就读者关心的行政诉讼法修改有关问题，采访了该法修改建议稿参与人之一的马怀德教授。记者：请你简单介绍行政诉讼法目前的修改情况。马怀德：行政诉讼法修改建议稿的研讨已进行了三次，目前已提交全国人大审议。相关修改稿大部分主要是由相关学术机构的学者草拟，不过每次研讨会都听取了法院、检察院以及其他专业部门的学者、官员们的意见。研讨会的与会代表，想必你也注意到了，既有中外的学者专家，也有来自全国人大法工委、国务院法制办、最高人民法院、最高人民检察院等相关部门的专家、官员，因此参与研讨提出意见的来源非常丰富多样，这对行政诉讼法的修改都是十分有益的。记者：作为行政诉讼法修改建议稿的主要起草人之一，你认为目前对其进行修改的原因是什

2023-06-06

347人看过
人身权
行政诉讼法哪里修改了

行诉法被称为“民告官”的法律，规定了行政诉讼程序的基本规则，为受到国家行政机关非法侵犯合法权益的公民和法人，提供了法律救济途径。此次修改主要针对实践中立案难、审理难、执行难等“三难”问题，从保障当事人的诉讼权利、完善管辖制度、诉讼参加人制度、证据制度、完善民事争议和行政争议交叉的处理机制、完善判决形式等十个方面进行完善。修改后的行诉法从明确法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利、扩大受案范围、强化受理程序约束等五方面保证行政诉讼的入口畅通，完善了对当事人的诉权保护。如修改后的行诉法规定：人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关的相应的工作人员出庭。一、行政复议与行政诉讼的区别和联系联系：是解决行政争议的方式。区别：1、处理机关不同。行政复

2023-03-29

108人看过
鉴定结论
行政诉讼法是否被修改

行诉法被称为“民告官”的法律，规定了行政诉讼程序的基本规则，为受到国家行政机关非法侵犯合法权益的公民和法人，提供了法律救济途径。此次修改主要针对实践中立案难、审理难、执行难等“三难”问题，从保障当事人的诉讼权利、完善管辖制度、诉讼参加人制度、证据制度、完善民事争议和行政争议交叉的处理机制、完善判决形式等十个方面进行完善。修改后的行诉法从明确法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利、扩大受案范围、强化受理程序约束等五方面保证行政诉讼的入口畅通，完善了对当事人的诉权保护。如修改后的行诉法规定：人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关的相应的工作人员出庭。新旧行政诉讼法差异旧《行政诉讼法》使用的是“鉴定结论”的概念，此次修法改为“鉴定意见”。因为

2023-07-05

385人看过

诉讼代理
2023新行政诉讼司法解释:哪种情况下“民告官”要见官

2020新行政诉讼司法解释:什么情况下“民告官”要见官最高人民法院就发布《最高人民法院关于适用的解释》(以下简称《行诉解释》)召开新闻发布会。记者注意到，在“行诉法”新司法解释中提到，为了进一步推动行政机关负责人出庭应诉，确保行政纠纷获得实质化解，《行诉解释》在“扩大行政机关负责人的范围、明确应当出庭应诉的情形、明确行政机关负责人不出庭的说明义务”等五个方面作出规定。最高人民法院党组副书记、副院长介绍，新行政诉讼法规定的行政机关负责人出庭应诉制度在司法实践中已经取得初步成效。江**称，在山东法院2015年开庭审理的行政案件中，行政机关负责人出庭应诉达1637人(次)，比2014年增长4倍多；北京市平谷区人民法院2015年审理的行政案件中，行政机关负责人出庭应诉96件，出庭应诉率为63.6%。行政机关负责人出庭应诉制度既体现了法律对于行政机关出庭应诉的要求，也体现了行政纠纷实质化解的立法宗旨

2023-04-22

64人看过
收养关系
民事诉讼法司法解释的修改

1．将第六十八条修改为：“居民委员会、村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，居民委员会、村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”2．将第七十一条修改为：“原告起诉被代理人和代理人，要求承担连带责任的，被代理人和代理人为共同被告。原告起诉代理人和相对人，要求承担连带责任的，代理人和相对人为共同被告。”《民事诉讼法》第一百二十四条：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许

2023-07-22

454人看过