依据《民事诉讼法》第二十三条第一款第（二）项的规定：对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼，由原告住所地法院管辖。说明对于被告下落不明的案件可以突破依被告住所地管辖的原则，由原告所在地管辖。离婚案件也不例外，一方提起离婚，只要被告下落不明，就可在原告所在地提起离婚之诉。但对于“被告下落不明”的界定，法律既未规定相应的适用条件，也未规定确认“下落不明”的部门，在具体案件的处理中，所采取的证明方式多种多样，主要有以下几种情形：1、一方亲戚或双方亲戚，包括父母所出具的书面证明材料；2、原、被告所居住的村委会或居委会所出具的证明；3、地方派出所所出具的证明；4、被告单位所出具的证明。对于这些证明的采纳，笔者认为不能一概而论，要分别加以区分，首先，亲戚及父母的证明因个人情感因素较多，容易存有私心，不宜采纳；其次，对于单位出具的证明，因单位与被告是工作关系，无能力得知工作时间之外被告的去向，且被告可以选择单位工作，对其证明也不宜采纳；最后，对派出所和村（居）委会的证明，因两个基层组织与被告的居住、生活最为紧密，有能力获知被告的去向，且无个人情感因素，对其证明的效力，可以相信。所以，在立案审查阶段，原告在所在地法院起诉离婚时，笔者建议必须要提供派出所或村（居）委会证明被告下落不明的材料才能受理。

内地与香港关于离婚案件管辖权的规定

（一）内地关于涉港离婚案件管辖权的规定

1、1991年《民事诉讼法》规定，我国法院在受理涉外离婚案件时，采取原告就被告的原则，只要被告在我国境内有住所或居所，我国法院就享有对案件的管辖权。

对于被告不在我国境内居住的涉外离婚案件，如果原告在我国境内有住所或居所，则原告住所地或居住地法院享有对案件的管辖权。

这两条规定说明了涉港离婚案件管辖权的确定。

2、最高人民法院1984年4月14日（84）法民字第3号《关于原在内地登记结婚后双方均居住香港，现内地人民法院可否受理他们离婚诉讼的批复》中明确指出：“港澳同胞……在内地登记结婚后，在港澳进行离婚诉讼如果确有困难，我们仍应当予以解决。故对于夫妻双方均居住在港澳的同胞，原在内地登记结婚的，现在发生离婚诉讼，如果他们向内地人民法院请求，内地原结婚登记地或户籍地人民法院可以受理。”以上规定表明，香港居民回内地向人民法院提起离婚诉讼，符合上述规定条件的，内地人民法院可以立案受理。

综上所述，内地法院对涉港离婚案件行使管辖权的依据包括：

（1）起诉时被告住所地或居住地在内地；

（2）起诉时原告住所地或居住地在内地；

（3）婚姻缔结地在内地。

（二）香港对涉两地离婚案件的管辖权规定

1、被告在香港的出现（presenceofthedefendantinHK）；

2、协议管辖（sbmission）；如果原告与被告双方协议选择香港法院管辖，或者虽无明示协议，但被告自愿出庭，且出庭并非仅仅为了提管辖权异议，则香港法院有管辖权。但协议管辖仅适用于对人诉讼，在离婚、申请婚姻无效、就外国土地产权有争议等纠纷中不予适用。

3、长臂管辖（extendedjrisdiction），只要原告能够举证证明符合《香港高等法院条例》（RleofHighCort）Order11规定的条件，香港法院即可对在香港境外被告实施域外管辖。

根据《婚姻诉讼条例》第3条的规定，对离婚申请，在有下列情况之一时，香港地方法院具有司法管辖权：

（1）在提出离婚申请之日，婚姻双方均定居在香港；

（2）女方提出离婚的，提出离婚申请之日她须定居在香港，并在此日之前3年内经常居住在香港；或女方必须属于被丈夫遗弃或者丈夫被依法递解出境，而丈夫在遗弃妻子或被递解出境前市定居在香港的；

（3）在提出离婚申请之日，婚姻关系的任何一方是与香港存在实际关系的人。

从上述规定可以看出，被告在香港的出现、离婚时住所或经常居所在香港、婚姻双方任何一方与香港有实际联系等，均可构成香港法院行使管辖权的依据。同时，在确定涉及两地的离婚案件管辖权时，法官具有一定的自由裁量权。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第十九条刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。

人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

自诉案件，由人民法院直接受理。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十条基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十一条中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：

（一）危害国家安全、恐怖活动案件；

（二）可能判处无期徒刑、死刑的案件。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十二条高级人民法院管辖的第一审刑事案件，是全省（自治区、直辖市）性的重大刑事案件。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十三条最高人民法院管辖的第一审刑事案件，是全国性的重大刑事案件。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十四条上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十五条刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十六条几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十七条上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十八条专门人民法院案件的管辖另行规定。

《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。