国家旅游局：严查旅游社收取出境游保证金等问题

国家旅游局日前印发了《关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知》。通知指出，严查收取出境游保证金中的违规行为。出境社收取出境游保证金，必须采取银行参与的资金托管方式，不得以现金或现金转账方式直接收取保证金，不得要求游客将出境游保证金直接存入旅行社的企业账户或其工作人员的个人账户，更不得将收取的出境游保证金挪作他用。

随着旅游业的蓬勃发展，旅游业态不断丰富，旅游企业经营方式日益多样，在为广大游客提供多元化旅游消费选择的同时，履约的风险也在不断增加。近期，部分地区发生了因“旅行社收取旅游者出境游保证金不能按约退还、售卖旅游套餐不能履约、发行旅游单用途预付卡不能履约”等情况引发的旅游投诉和群体性事件，严重侵害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序，造成了较大的社会隐患。

针对这些问题，国家旅游局日前印发了《关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知》，对各地旅游主管部门履职、旅行社规范经营提出了要求，倡导游客理性消费，共同抵制不法经营行为、防范市场风险。

《通知》要求各地旅游主管部门规范旅行社经营，一是严控经营旅游套餐产品带来的市场风险。禁止旅行社一次性收取两条及两条以上旅游线路（即两个及以上包价旅游产品）的旅游费用。二是严查收取出境游保证金中的违规行为。出境社收取出境游保证金，必须采取银行参与的资金托管方式，不得以现金或现金转账方式直接收取保证金，不得要求游客将出境游保证金直接存入旅行社的企业账户或其工作人员的个人账户，更不得将收取的出境游保证金挪作他用。三是严厉打击预付卡违规经营行为。全面排查旅行社单用途预付卡发行及履约情况，严禁擅自将单用途预付卡转为多用途预付卡。

同时，《通知》强调，各地旅游主管部门发现旅行社存在以上违法违规行为的，应当责令其限期整改；发现旅行社存在非法集资、合同诈骗等违法行为的，要及时将相关情况和线索通报、移送金融主管部门、公安机关。

《通知》还要求各地旅游主管部门从践行“游客为本、服务至诚”行业核心价值观出发，积极维护广大游客合法权益，适时发布消费警示，提醒广大游客防范消费风险。加强对游客教育引导，大力倡导理性消费，审慎选择旅游促销产品，抵制虚假游说诱感，共同防范市场风险。

国家旅游局监督管理司相关负责人表示，旅游主管部门、旅行社和游客是构成旅游市场的核心要素，分别承担着监管主体、市场主体和消费主体的责任和义务，旅游主管部门要加强市场秩序综合监管，旅行社要规范经营，游客要理性消费，共同维护旅游市场秩序。

关于认真贯彻《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展

发布部门：国家工商行政管理局

发布文号：

一、发挥工商行政管理职能，切实做好旅游市场的日常监管

各级工商行政管理机关要认真落实贯彻《通知》要求，依法加强对旅游市场的日常监管。

加强对集中有形旅游市场的规范管理。各级工商行政管理机关对旅游城市和景区景点各类拥有固定场所、设施，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的旅游用品市场要进一步强化监管，对旅游市场开办者及其开办行为、经营者及其经营行为、租赁柜台等进行监督管理，督促其建立健全规章制度，严格按照规章制度运行，对违反规章制度的行为及时予以纠正。

加强对旅游经营单位的规范管理。在对旅游经营单位进行日常监管中，要突出重点，一是旅游经营单位必须依法取得合法资格，所持证照必须齐全，必须按时足额纳税缴费。二是旅游经营单位的经营行为必须符合国家有关法律法规规定，不得损害消费者的合法权益。三是通过实施巡查制等科学管理方法，预防并及时制止各种事件发生。

加强对旅游商品的规范管理。上市的旅游商品必须符合国家有关质量、计量、卫生等方面的规定，必须按照国家有关规定明码标价。经营文物等国家有特殊规定或国家规定专营的旅游商品必须有合法手续，需要前置审批的，必须办理审批手续。要切实加强与人民群众生活密切相关的食品、肉类、烟花爆竹、香烟、酒类、饮料、药品、保健品、服装等消费品的监管，严厉打击制售假冒伪劣旅游商品、掺杂使假的违法行为，保证旅游消费者身体健康。

二、以“黄金周”旅游市场管理为切入点，进一步加大监管执法力度

以“黄金周”为核心的假日旅游，推动了旅游业以及铁路、交通、民航、金融、房地产、城市出租和餐饮、商业等相关产业发展，拉动了内需，增加了财政收入，繁荣了经济，对提高人民群众物质生活、精神生活水平起到了积极作用。各级工商行政管理机关要坚决管好假日旅游市场，促进假日经济健康发展，当前要重点抓好四项工作：

一是要对无照经营和超范围经营等违法违章行为坚决查处。

二是要规范旅游市场的竞争秩序。对扰乱旅游市场竞争秩序、破坏市场有序运行的行为，要依照相关法律法规坚决予以惩处。

三是切实维护旅游消费者的合法权益，努力避免欺客宰客、以次充好、漫天要价、坑害消费者等现象的发生。要充分发挥各地12315投诉举报网络和基层工商所的监管作用，快速、及时、准确、认真地处理旅游消费者投诉，维护旅游消费者的合法权益。

四是按照国家有关法规政策要求，积极引导和维护“家庭旅馆”、“汽车旅馆”以及景区景点附近、适应气温条件的“旅游帐篷”等住宿设施的健康发展，方便旅游消费者的衣食住行，努力为旅游消费者分忧解难。

三、加强组织领导，健全管理措施，进一步抓好落实

各级工商行政管理机关要精心组织，周密部署。各旅游城市或重点景区景点的工商行政管理机关要有旅游市场管理专职人员或机构、固定的办公场所，配备相应的交通、通讯设施，在“黄金周”旅游旺季，要24小时有专人值班，及时准确地把握市场动态，不准出现失控现象。

要积极配合旅游、公安、物价、林业、环保、铁路、交通、民航、卫生防疫等部门，共同管好旅游市场，积极疏导客源，协调处理重大交通、安全、消防和紧急救援等有关事项，共同做好旅游环保工作，尽可能避免超负荷旅游和环境污染。

各地尤其是旅游城市或重点景区景点的工商行政管理机关在接本通知后，要立即将本通知精神传达到相关的基层工商所，并从现在起至“十一”前，组织一次检查活动，切实抓好落实工作，有何问题及重要情况要随时向国家工商行政管理局报告。