各县、区人民政府，市政府有关部门：

为进一步加快公路建设步伐，完善全市公路交通网络，全面构筑东向发展的快速通道，改善经济社会发展环境，根据我市实际，特就加快国省道和重要县道建设作如下决定：

一、提高认识，抢抓机遇

近年来，我市国省道及重要县道建设步伐不断加快，至2004年底，全市国省道及重要县道总里程达1240.7公里，其中二级以上公路653公里，水泥混凝土路面148公里，为全市经济社会发展作出了重要贡献。但与周边地区相比，我市国省道及重要县道建设仍有较大差距，突出表现在公路技术标准低，超期服役路段多，路面状况差，抗灾能力弱，难以适应区域经济快速发展的要求。公路建设和综合管理也出现了一些突出问题，一方面，随着公路建设的加快，市级公路部门目前贷款总额已达6.5亿元，加上续建工程资金缺口1.8亿元，资金筹措难度加大。同时，合徐、连霍高速公路的相继开通，致使全市国省道通行费收入骤降60%以上，国省道收费站抵押贷款能力锐减。市级公路部门已难以承担如征地拆迁、杆线迁移、公路用土及公路综合管理等工作任务，迫切需要各级政府加大投入和支持力度。

今年，省委、省政府作出东向发展的战略决策，将对沿边地区予以重点支持，这为我们加快交通基础设施建设提供了前所未有的机遇。各级政府及有关部门要切实转变观念，充分认识发展交通事业的重要性，进一步增强加快国省道及重要县道建设的紧迫感和责任感，抓住用好东向发展战略中的难得机遇，积极调动各方面的力量，进一步完善我市公路交通网络，为实施东向发展、加快宿州崛起提供强有力的交通支撑。

二、明晰思路，确立目标

根据我市国省道及重要县道公路现状和经济发展总体战略目标，今后一个时期，全市国省道及重要县道建设的总体要求是：适应我市经济社会发展，在服从全省国省道及重要县道路网规划的前提下，充分发挥各级政府及社会各界的积极性，做好项目前期工作，拓宽资金筹措渠道，以加快国省道路网及重要县道建设为主题，以提高路面平整度为中心，完善养护措施，强化管理手段，加快提高公路的技术等级、抗灾能力和服务水平，推动全市公路持续快速健康发展，为全面建设小康社会奠定坚实的交通基础。

总的目标是：通过五年左右的努力，至2010年前后，全市国省道公路全部达到二级以上标准，重要县道全部达到三级以上标准，形成以国省道为主骨架、以重要县道为连接线的较高标准的公路交通网络。

三、完善措施，明确责任

（一）各县区政府负责完成国省道、重要县道改建工程建设有关征地、提供工程用土、临时用地、土地复垦、房屋拆迁、树木砍伐、青苗赔偿等前期工作和路肩、边沟、绿化等辅助配套工程，为施工用水、用料提供便利条件，严禁公路建设中各种搭车收费、强卖材料、阻碍施工等现象，切实降低公路建设成本。各级政府和各有关部门对国省道及重要县道公路建设实行优惠政策。与国省道及重要县道公路改建工程有关的地方税收，按政策足额征收，所征税款通过政府支出用于国省道及重要县道建设的有关征地、工程用土、临时用地、土地复垦、房屋拆迁、树木砍伐、青苗赔偿等前期工作以及按公路部门规划的路肩、边沟、绿化等辅助配套工程，不足部分由地方政府筹措；国省道及重要县道公路建设使用国有土地，一律采取划拨方式供地；工程取土等临时设施用地由各县区政府组织复垦；公路用地内的电力、通讯、广播等杆线由各产权单位自行迁移或升高，杆线迁移涉及的有关问题，由县区及所在乡镇政府协调解决。公路建设中涉及的国土、交通、规划、环保、林业等部门的行政事业性收费，能依法减免的，依法减免；不能减免的，按最低收费标准收取。

（二）国省道路肩宽度不低于2米，重要县道路肩宽度不低于1.5米。具体路段标准由公路部门依照有关规定制订，由各县区组织沿线各乡镇实施。

（三）各县区政府按公路边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起1米，无边沟的以公路路缘石（无路缘石按边缘线）外6米划定公路用地。穿集镇路段公路用地以排水沟外缘5米确定。

（四）各县区政府按下列规定确定公路两侧建筑控制区的范围，从公路两侧边沟外缘起国道不少于20米，省道不少于15米，重要县道不少于10米。

（五）各县区应根据公路部门设计要求，实施穿集镇路段的排水工程，并负责维护、疏通。验收合格后，予以一定奖励。

（六）在工程开工前两个月，公路部门通知各县区政府，由地方政府负责按期完成国省道及重要县道建设征地拆迁、施工用土、临时用地、树木砍伐、青苗补偿等前期工作。

四、强化监管，提高质量

（一）县区政府设立国省道和重要县道治安办公室，派驻正式公安干警，由交通、工商、公路等部门配合，负责工程建设外部环境治理、公路两旁违章建筑、占道经营、乱堆乱放、骑路逢集的治理和超限治理等工作，其中骑路逢集的日常管理工作由沿线乡镇政府全面负责。

（二）公路的集中治理由县区政府组织文明办、公安、交通、公路、国土、工商等部门以及沿线乡镇实施，日常管理主要由公安、公路、工商部门和乡镇政府实施，确保国省道、重要县道始终做到“畅通、安全、舒适、环保”。

（三）市交通部门要切实做好全市国省道公路建设规划和项目立项，组织好公路建设主体工程项目的设计、施工、监理的招标工作，认真贯彻落实公路建设项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，加强工程质量、进度、资金的监督管理，严格按程序做好工程交工及竣工验收等工作。

（四）公路部门、公路施工企业、监理单位要按照工程质量终身制要求，严格执行建设程序，建立健全质量监督和保证体系，采取切实有效措施，确保工程建设质量。

（五）公路用地上的树木，确需砍伐，应经公路、林业部门共同许可。

（六）国省道公路及重要县道主体工程建设资金由公路部门负责筹集。市公路部门在积极向上争取资金的同时，加大招商引资力度，转让经营权，盘活资产，用足用好“贷款修路、收费还贷”政策，采取BOT方式等途径，多方筹集公路建设资金。严格国省道及重要县道公路建设资金管理，实行专款专用，严禁截留挪用，并接受审计部门的监督检查。

五、加强领导，严格考核

（一）各级政府要把国省道及重要县道建设自觉地摆在突出位置，紧抓不放，务求实效。市政府成立加快国省道、重要县道公路建设领导小组，全面负责全市公路建设的领导、督促、检查、考核。市与县区签订目标管理责任。各县区政府也要成立相应机构，负责辖区内公路建设的指挥、协调、督促、检查和路容路貌的管理。各级发改、工业、工商、建设、国土资源、公安、监察、水利、环保、供电、电信、邮政、林业、财政、税务等部门，要发挥职能作用，积极支持和配合国省道及重要县道的建设和管理工作。

（二）各县、区要按照要求负责完成工程建设有关前期工作和基础辅助、配套工程任务。前期配套工作不落实，工程项目不予实施。公路部门和地方政府要加强协调，按规定完善相关手续。

（三）市政府将对国省道及重要县道逐年逐项分解落实目标任务，实行目标考核，并定期通报各项工程进展情况，对任务完成好的县区，予以通报表彰；对公路建设重视不够，抓得不力或出现重大问题的，进行通报批评，直至追究有关责任人的责任。

宿州市人民政府

二○○五年九月十九日