出纳可以开发票，税务机关没有具体的相关文件规定出纳不允许开票，主要是建议企业完善财务制度，把开发票的工作给的会计，但是，有些小企业员工不多，制度不是很完善，一般只要企业不涉及到虚假发票的开具，而且有正常申报纳税，出纳开发票是没有风险的。

营业执照范围没有的项目可以开发票吗

营业执照没有的经营范围每个地区不是很一样，偶尔几次超是可以的，但长期的话要去工商局增加营业范围。

目前《发票管理办法》没有明文禁止纳税人超经营范围开具发票的行为。相反，《实施细则》第二十六条规定：填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。

因此，不管这时经营的业务是否超经营范围，确认营业收入时必须开具发票。

发票的最大功能在于保障国家的税款安全，有了经营必须要开具发票，国家的税款就不会流失。至于是否超出经营范围，一般税务局的要求是不一样的。

所以，当企业发生经营业务开具发票时，不论该业务是否超经营范围，都应按实际业务情况开具发票。但最好要咨询一下当地的政策。

《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。

任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

《中华人民共和国刑法》

第二百零五条虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

单位犯本条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。

第二百零五条之一虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。