2011年9月15日,由南方报业传媒集团南方农村报主办的稻瘟病高发应对机制研讨会在广州举行,参会人员包括全国人大代表、育种专家、植保专家、政府官员、种子植保管理部门、种子农药企业、经销商以及种粮大户代表约150人。与会者对近年稻瘟病高发原因以及应对措施进行了深入探讨,并达成共识,建议把重大病虫灾害纳入农业保险。

重大病虫灾害损失大且存在不确定性

水稻毁灭性病害——稻瘟病在任何季节、任何地方都可能发生,全国每年发生面积0.5-1亿亩次。灾害所及,轻则使水稻减产10%-20%,重则减产超过50%、甚至颗粒无收,全国每年仅因稻瘟病造成稻谷的损失就达数亿斤,稻瘟病猖獗势头一定程度影响到粮食生产安全。

华南作为稻瘟病最为严重的病区之一,广东每年发生面积在350-600万亩次左右,在历史病区和感病品种上大暴发常发生。因稻瘟病引发的种子质量纠纷案例不断增多,受损农民往往认为问题出在种子上。而种企则认为,品种经过国家或省级品种审定,在适宜生态区销售,按现有种子质量指标衡量,纯度、净度、水分、芽率没有问题,损失就不应该由企业来承担。农民不解,种企喊冤。失收发生后专家鉴定结论往往界定为天气因素造成的自然灾害,种企或政府出于同情象征性地给予少量补偿,农民往往成为最大的受损者。

对抗自然风险有赖农业生产保障机制

广东每年因洪涝、台风、病虫害等给农业生产带来的损失达200多亿元,多年致富,一灾致贫。在农业生产中,所遭遇到的自然风险其实不只是通常认为的暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾等,还有因灾害性天气引发的重大病虫害,以水稻为例,有稻纵卷叶螟、稻瘟病、纹枯病、黑条矮缩病等。重大病虫害往往是暴雨、洪水、内涝等灾害引发的次生灾害,在广东,一般年份的暴雨、洪水并不会直接造成水稻减产,雹灾、冻灾在广东发生的情况并不多。让农民提心吊胆的是,异常天气引发重大病虫灾害,防不胜防。预防重大病虫害发生,除了抓好一般的技术性措施以外,还应把好品种审定关,完善缺陷品种退出机制。对于大量无法找出责任方的重大灾害损失,则应交给农业保险去承担。因此,要根据现实情况完善与拓展农业保险范围,让保险业务真正为粮食生产保驾护航。目前国内已有一些地方将自然灾害引发的病虫害纳入保险,比如黑龙江、湖北、湖南、浙江、福建等,广东佛山高明区也将稻瘟病和纹枯病纳入保险范围,这种做法值得借鉴推广。要避免稻农成为潜在风险唯一承担者,系统解决重大病虫害带来的惨重损失,将重大病虫灾害纳入农业保险是长久之策。

农业保险业务需要扩大范围完善机制

扩大与普及农业保险业务,可以保障受灾农民及时恢复再生产,花小钱、保大灾,低保费、高补贴、大保障的参保方式,可以使农户对水稻收益有稳定的预期,这有利于农户加大对水稻生产的投入,从而保障粮食生产。2009年3月,广东省出台了《广东省政策性水稻种植保险试点实施方案》(粤农办发[2009]18号),选择佛山、中山、广州、江门、惠州、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江10个地区作为试点。高明财政每年拿出200万元,参保率达100%,稻瘟病、纹枯病都被纳入保险范围。从佛山高明的水稻保险试点经验来看,政府的支持力度越大,保险公司设定的责任范围会越广,农户的参保率就越高,种粮积极性也会提高,这是一个良性循环。

但是,目前广东现有政策对保险公司和农民都普遍缺乏吸引力,部分地方政府认识不足、配套资金压力大等问题阻碍了水稻保险的推广。为了加快广东省水稻保险业务的普及,建议成立省政策性农业保险工作领导小组,探索选择适合广东实际的政策性农业保险运作模式,可以考虑借鉴其他试点省份的经验,如江苏已执行政府与保险公司联办共保模式、浙江执行共保体封顶赔偿+设立巨灾风险基金模式,建立农业保险基层服务体系,通过多种渠道解决农户保费收费问题,并逐步提高水稻保险吸引力,如扩大保险范围、提高保险费率等,适度扩大试点地区,建立巨灾风险防范机制。