税务代理业务的实施是整个税务代理工作的中心环节，其实施的质量直接关系到委托人和税务机关的利益，也影响到国家税收法律法规运行的质量。因此，我国对税务代理业务的执行，作了专门的法律规定，以规范税务代理法律关系双方的权利义务，赋予了国家对税务代理的监督执行权，从而保证了税务代理业务能合法、有效地运行，真正发挥税务代理的作用。根据《税务代理业务规程(试行)》的规定，我国的税务代理业务执行可以分为委派税务代理业务、拟定税务代理计划、编制税务代理报告、保存税务代理工作底稿，出具税务代理工作报告几个阶段。

1.委派税务代理业务

因为税务代理不是以税务代理执业人员的名义直接接受委托，而只能由于税务师事务所的名义统一接受委托人的委托，签订税务代理委托协议。税务代理执业人员承办税务代理业务由税务师事务所委派。税务师事务所在与委托人签订税务代理委托协议后，应根据委托事项的复杂难易程度及税务代理执业人员的工作经验、知识等情况，将受托的业务委派给具有相应胜任能力的税务代理执业人员承担。税务代理执业人员应严格按照税务代理委托协议约定的范围和权限开展工作。

2.拟定税务代理计划

实施复杂的税务代理业务，应在税务代理委托协议签订后，由项目负责人编制代理计划，经部门负责人和主管经理(所长)批准后实施。税务代理计划一般应包括以下内容：①委托人的基本情况;②代理事项名称、要求及范围;③审验重点内容及重点环节的选择;④采取的方法及所需的主要资料;⑤代理工作及实施进度和时间预测;⑥人员安排及分工;⑦风险评估;⑧代理费用预算;⑨其他。

3.编制税务代理报告

代理计划经批准后，代理项目负责人及其执业人员应根据代理协议和代理计划的要求，向委托方提出为完成代理工作所需提供的情况、数据、文件资料。根据委托人的受权和工作需要，承办的执业人员应对委托人提供的情况、数据、资料的真实性、合法性、完整性进行验证、核实。在此基础上，制作税务代表报告、涉税文书，经征求委托人同意后，加盖公章送交委托人或主管税务机关。税务代理报告实行三级审核签发制，即代理项目负责人、部门经理、经理(所长)签字后，方可加盖公章送出。代理项目负责人、部门经理、经理(所长)应为执业注册税务部。执业注册税务师对其代理的业务所出具的所有文书有签名盖章权，并承担相应的法律责任。

如果税务代理过程中，税务代理执业人员遇到下列情况之一，必须及时向所在的税务师事务所和主管税务机关报告;①现行税收法律、法规没有明确规定或规定不够明确的;②委托人授意代理人员实施违反国家法律、法规行为，以劝告仍不停止其违法活动的;③委托人自行实施违反国家法律、法规行为，经劝告不停止其违法活动的。

4.制作、保存税务代理工作底稿

税务代理工作底稿是税务代理执业人员在执业过程中形成的工作记录、书面工作成果和获取的资料。它应如实反映代理业务的全部过程和所有事项，以及开展业务的专业判断。税务代理工作底稿的编制，应当依照税务代理事项的要求内容完整、格式规范、记录清晰、结论准确。不同的代理事项应编制不同的工作底稿。其基本内容包括：①委托人名称;②委托业务项目名称;③委托业务项目时间或期限;④委托业务实施过程记录;⑤委托业务结论或结果;⑥编制者姓名及编制日期;⑦复核者姓名及复核日期;⑧其他说明事项。

税务事务所要建立健全工作底稿逐级复核制度，有关人员在编制和复核工作底稿时，必须按要求签署姓名和日期。税务事务所要指定专人负责税务代理工作底稿的编目、存档和保管工作，确保工作底稿的安全。

5.出具税务代理工作报告

税务代理执业人员在委托事项实施完毕后，应当按照法律、法规的要求，以经过核实的数据、事实为依据，形成代理意见，出具税务代理工作报告。税务代理工作报告是税务代理执业人员就其代理事项的过程、结果，向委托人及其主管税务机关或者有关部门提供的书面报告，包括审查意见、鉴定结论、证明等。税务代理工作报告应根据代理项目的不同分别编写，主要包括下列内容：①标题;②委托人名称;③代理事项的具体内容、政策依据;④代理过程;⑤存在问题及调整处理意见或建议;⑥代理结论及评价;⑦有关责任人签字、盖章。

对外出具的代理报告，由承办的具有注册税务师资格的执业人员签字，经有关人员复核无误后，加盖税务师事务所公章，交委托人签收。委托人对代理事项不要求出具代理报告的，受托人可不出具代理报告，但作应保存完整的代理业务工作底稿。