四问养老保险制度并轨

12月23日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，国务院副总理马凯作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。在报告中，马凯首次透露，备受各方瞩目的机关事业单位养老保险制度改革方案业已拟订，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

一问：养老金并轨什么意思?

所谓并轨养老金，就是取消双轨制养老金，使企业退休人员和国家机关事业单位退休人员享有一样同等权利的养老金待遇，从养老金的收缴到发放到数额方面都能够彼此相当，做到公平待遇。

二问：养老金并轨的具体含义是什么?

目前，我国的养老保险是分为三块的，一是国家机关和事业单位工作人员、二是职工、三是城乡居民。第一项与后面项的并轨才是公众最为关注的问题。

这种退休金多桂枝，导致国家机关与事业单位工作人员与企业职工的退休金差距越来越大，全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后曾指出，我国目前实行的养老金双轨制退休制度，两者之间的差距可达3倍之多。

此前曾有调查显示，超过60%的网友认为废除退休金多轨制条件已经成熟。现在，决策层对并轨已经达成共识，养老制度最终统一的大方向也已经明确：并非简单地把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消双轨制。

三问：基本养老金会下降吗?

并轨之后，第一支柱基本养老金肯定是要降低的，缺的部分用职业年金来补充。当务之急，机关事业单位应尽快建立与第一支柱基本养老金改革相配套的职业年金制度，和企业年金共同构成实质性的第二支柱。根据测算，加上基本养老金40%的待遇水平，两者合计达到70%，与当前制度的待遇水平基本相当。北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟表示。

也有专家指出，不能单纯地以养老金替代率来比较企业与机关事业单位的养老金差异，还应该综合考虑不同行业间收入水平及不同行业(职业)人员接受教育的成本。

四问：改革双轨制为何重要?

摩根大通近日推出了2014年版《退休指南》，书里出了一道题：苏珊，自25岁至35岁之间每年投资5000美元，比尔，自35岁至65岁之间每年投资5000美元;请问谁的退休金多。答案不是存钱30年的比尔，而是只存10年钱的苏珊。因为养老金是复利计算，越早存款，未来可支取的金额才能越多。

但我国许多地区的养老基金却至今仍在空账运行。由企业缴纳的养老金统筹款被用来还旧账，支付养老金改革前未缴费的国企员工退休金。而同时财政资金却在为不缴养老保险的退休公务员全额拨款，让他们的退休金比大多数企事业单位退休人员更高，这样的情况显失公平，所以改革的呼声一直很高。

要实现养老基金实账运行，让养老金复利机制更快发挥作用，就该让有限的财政资金先去补养老金空账，再来提高所有退休者的养老金收入，而不是让退休官员先享受高额退休金。早日实行单位和个人缴费，才能更好约束机关、事业单位根据单位财政预算为员工缴纳养老金，不慷财政之慨。