与用人单位协商不成的可以采取以下措施：

第一、可以到各当地劳动监察大队投诉。根据《劳动保障监察条例》第十一条：劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况。

第二、可以向当地劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。该时效期间可因法定事由中断或中止，当事人要对中断或中止的事由提供证据予以证明。该条第四款还规定，如果劳动关系一直存在，那么劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的一年仲裁时效期间的限制；但是劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。

第三、向人民法院起诉。劳动者对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决书生效后用人单位不执行生效裁决的，劳动者可申请法院强制执行。有工资欠款凭证的可直接向法院起诉维权。

一、劳动法里小包工头算农民工吗

小包工头属于民工；他既不是开发商方面的，也不是建筑商的人，就是民工里面出来的临时负责人。法律规定：应当按劳动合同约定的日期支付，用人单位拖欠工资的，可以向劳动监察投诉，可以申请劳动争议仲裁，有欠条可以向人民法院申请支付令。

二、拖欠农民工工资存在问题的主要原因

（一）农民工劳动管理制度不够完善

绝大部分企业没有建立农民工使用台帐，没有保存农民工工资发放的相关资料，对使用农民工和发放农民工工资管理不规范；大部分企业没有按照《劳动法》、《劳动合同法》的要求与农民工签定劳动用工合同。工程转包、分包后，一些施工作业队，因不具备用工主体资格，基本上都没有与农民工签定劳动合同。农民工工资支付的方式和支付的时间没有约定或约定不具体、不详细。

（二）转包工程没有“转包”相关责任

施工企业对分包方劳动用工情况缺乏管理和监督，农民工工资没有纳入劳务分包合同条款，对施工作业队按时发放农民工工资缺乏监督。

（三）转包工程承包商信用缺失

有的承包商恶意克扣、拖欠农民工工资。这些承包商居无定所，频频更换电话，甚至有的卷款逃匿，致使农民工无法讨要工资；还有的承包商将施工单位拨付农民工的工资截留作为工程款项或周转金，致使农民工工资不能按时发放到位。