绝大多数国家的公司法均未禁止资本公积补亏，但一般会对资本公积补亏的顺序加以限制，通常只有在当年利润、盈余公积无法弥补亏损的情况下资本公积才能用于补亏。证监会在2001年发布的《关于公开发行证券的公司信息披露规范问答第3号——弥补累计亏损的来源、程序及信息披露》（证监会计字【2001】16号）就对上市公司以资本公积弥补亏损的行为予以认可，并明确了用于弥补亏损的资金来源的顺序。随后，2005年修订的《公司法》明确禁止资本公积金用于弥补亏损。

禁止资本公积用于利润分配主要是为了防止非经营所得的资本增值被当作经营利润进行处置，从而造成老股东对新股东权益的侵害。禁止企业以资本公积弥补亏损，有利于更客观地反映企业经营情况。资本公积补亏实际上是一种账务处理，是对“所有者权益”项下的相关科目进行联动调整，因而容易成为上市公司实现利润操纵的手段。新公司法关于资本公积不能弥补亏损的禁令出台后，有些上市公司先通过将资本公积转增股本，再用股本弥补亏损，这样做实质上规避了公司法的禁止性规定，但公司法对资本公积不加区分全部禁止补亏的合理性的确也存在问题。资本溢价是非经营性的权益投入，亏损属于经营性行为，因而不能以资本溢价直接弥补经营亏损，但其他资本公积本质上为计入所有者权益的利得和损失，并非由所有者投入引起，在该种收益已实现或已确定的情况下应当允许可以合理用作补亏。

如何区分资本公积与实收资本

1、从来源和性质看实收资本（或股本）是指投资者按照企业章程或合同、协议的约定，实际投入企业并依法进行注册的资本，它体现了企业所有者对企业的基本产权关系。资本公积是投资者的出资中超出其在注册资本中所占份额的部分，以及直接计入所有者权益的利得和损失，它不直接表明所有者对企业的基本产权关系。

2、从用途看实收资本（或股本）的构成比例是确定所有者参与企业财务经营决策的基础，也是企业进行利润分配或股利分配的依据，同时还是企业清算时确定所有者对净资产的要求权的依据。资本公积的用途主要是用来转增资本（或股本）。资本公积不体现各所有者的占有比例，也不能作为所有者参与企业财务经营决策或进行利润分配（股利分配）的依据。