要以修改《证券法》为契机,对企业发行上市的条件给予更多弹性。2月27日,民革中央召开两会提案新闻通气会,一份关于扩大直接融资,防范金融风险的提案建议。
该提案指出,我国直接融资占比偏低,过度依赖于银行间接融资,对经济运行的效率或金融的安全都较为不利,主要体现在过度依赖间接融资,易助长资产价格泡沫;直接融资不足,会导致融资贵;风险过度集中于银行部门。
为此,该提案提出发展多层次资本市场和规范发展债券市场的具体建议。在大力发展多层次资本市场层面,一是与企业规模结构分布相适应,积极发展场外市场。目前我国股票市场以交易所市场为主体和核心,场外市场欠发达。尽管交易所也有中小板、创业板,但其中挂牌的企业并非真正意义上的中小企业,与工业和信息化部、国家统计局关于企业规模划型标准里的中小企业不太一致。这种格局难以满足中小微企业的股权融资。因此,建议积极发展全国中小企业股份转让系统以及区域性股权交易市场,同时注意规范,避免一哄而上,一放就乱。
二是要以修改《证券法》为契机,对企业发行上市的条件给予更多弹性。目前,新的商业模式、新兴业态层出不穷,轻资产、智力型企业很多,以往评价传统行业的体系未必适用。因此,建议将发行方面的财务条件淡化,交由市场自身判断。
三是按照简政放权的改革思路,稳步推进股票发行注册制改革。强化股票发行过程中的信息披露,向投资者展示真实的企业;于此同时,不再进行实质性审核,切实提升效率,投资价值、投资风险,尽量由投资者自主判断、责任自担。
在规范发展债券市场层面,提案建议一是要打破行政壁垒,加强资源要素的整合。建议切实深化市场的互联互通,允许各类要素在不同市场之间自由流动,如商业银行完全有条件、也应该能充分自主地参与交易所债券市场;二是要积极推进产品创新。建议适应投融资需求双方的变化,积极推动产品创新,如地方政府债、政府与社会合作模式(PPP)下的公司债、信贷资产证券化产品等;三是加强债券市场监管的协调。建议尽快由证券监管部门对全国债券市场统一执法。由证券监管部门对全国债券市场统一执法,有利于发挥人员和专业优势,促进市场秩序的规范,保护好投资者合法权益。
此外,一份《关于进一步有效引导社会资本参与混合所有制改革的提案》建议整合闲置资产参与混合所有制改革。目前,各级地方政府在城镇化推进过程中形成的大量经营性资产(包括无形资产),一部分仍然由各行政管理部门管理,未纳入企业化经营管理,不仅管理不规范,不能形成资产的保值增值,而且需要支出大量的维修成本,成为财政负担。建议对由地方政府各部门管理的政府经营性资产(包括无形资产)及政府投资形成的经营性资产进行重组、整合,引入民营资本加入混合所有制改革。这样不仅能实现资产保值增值,减少财政负担,而且能有效引导社会资本参与经营,增加就业机会。
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