（一）案由

申诉方：刘×等26人，××商店集体合同制工人

被诉方：××商店

被诉方法定代表人：丁××，男，50岁，××商店经理

刘×等26人系集体合同制工人，依法与商店签订了劳动合同。商店将其作临时工对待，侵害了他们在政治权利、经济待遇及劳保福利各方面权益。刘×等26人为维护自身合法权益，要求商店全面履行劳动合同，向仲裁委员会提出申诉。

（二）调查核实情况

××商店是集体商业企业。1985年9月商店开业，经区劳动局同意，招收刘×等26人为临时劳务工，从事营业员工作。经过培训、上岗试用一年，1986年8月转为集体劳动合同制工人，与商店签订三年期劳动合同，合同期限从1986年8月1日至1989年8月1日。1987年6月贯彻国务院改革劳动制度4项暂行规定，刘×等26人按规定与商店重新签订统一格式合同，合同期限改为：从1985年9月1日起至1990年9月1日止。合同双方约定：“乙方的奖金、津贴、保健食品、劳动保护用品、口粮补差、物价补贴等劳动福利待遇，除国家有特别规定外，与甲方同工种原固定工同等享受”；“乙方的养老保险按国发[1986年]77号文件执行”，合同还规定：“违反合同的一方须向对方补偿经济损失”，但是，商店长期将刘×等26人作临时工对待。在政治待遇上，单位不予发放工作证；1987年不组织他们参加本单位公民选举，让他们到居委会去选举，两单位互相推诿，致使23人丧失一次选举权。在经济待遇上，商店发给固定职工的工作服、皮革、风衣以及夏令防暑用品，刘×等26人均未享受；从1987年1月至1988年1月，商店停发15%工资性补贴，1987年底，企业工资升级，刘×等26人工资均未给予调整；并且，没有按规定给刘×等26人办理养老保险金，刘×等26人要求商店承担违约责任，全面履行劳动合同。仲裁委员会经过审查，予以立案审理。

（三）处理结果

根据上述事实，仲裁委员会认为：××商店一直未明确刘×等26人的合同制工人的性质，既未办理投保手续，又未在政治、经济及劳保福利等方面与商店其他固定职工同等对待，违背了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第三条、第十八条及合同书第五项之规定，应予纠正。经仲裁委员会调解，双方自愿达成协议如下：

1.双方确认：刘×等26名职工是集体合同制工人。商店对其应与本店固定职工在政治上一视同仁，经济上同工同酬，劳保福利方面同等对待。

2.××商店按照国发[1986]77号文件规定，负责完善刘×等26人的投保手续。补发1987年1月至1988年1月期间合同制工人享受的15%的工资性补贴。

3.××商店根据工资调升规定，对刘×等26人考核升级，增加的工资，商店从1988年7月补发。

4.仲裁费50元由××商店承担。

（四）分析与评述

1.这是一起因履行劳动合同发生的集体劳动争议案例。经审查，商店与刘×等26人签订的劳动合同是合法有效的，自签订合同之日起，刘×等26人的集体合同制工人的身份就已确定。按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第三条规定：“劳动合同制工人与所在企业原固定工人享有同等的劳动、工作、学习、参加企业的民主管理、获得政治荣誉和物质奖励等权利”。商店不给予刘×等26人公民选举权，不发放工作证，严重违反了国家规定，属违法行为。《暂行规定》第十八条规定：“劳动合同制工人的工资和保险福利待遇，应当与本企业同工种、同岗位原固定工人保持同等水平，其保险福利待遇低于原固定工人的部分，用工资性补贴予以补偿。工资性补贴的幅度，为劳动合同制工人标准工资的15%左右。”并且，合同双方还约定：“乙方的奖金、津贴、保健食品、劳动保护用品、口粮补差、物价补贴等劳保福利待遇，除国家有特别规定外，与甲方同工种原固定工同等享受。”商店不发劳保用品和15%的工资性补贴，不办理投保手续，不予调资升级，属违约行为，严重侵犯了当事人的合法权益。按照合同规定，商店应当承担法律责任，赔偿职工的经济损失，保证其政治权利的实现，享受各项待遇。这起案件发生在劳动制度改革初期，企业对劳动合同制用工性质认识模糊，错误地认为：合同制工人就是合同工，合同工就是临时工。以致由于过失侵害了合同制职工的权益，引发了这起集体劳动争议案件。

2.商店与刘×等26人先后签订了两份劳动合同，1986年签订的第一份合同期限为1986年8月1日至1989年8月1日，1987年签订的第二份合同期限为1986年9月1日至1990年9月1日，两份合同内容各异，双方也没约定废止第一份合同。因此，对待两份合同的认识是：

（1）由于两份合同书期限未届满，合同双方没有宣布废止，两份合同书均合法有效；

（2）审理案件时，合同双方实际不再履行老合同，老合同可视为自行解除，避免新老合同规定的内容不一致可能造成的矛盾。合同双方约定的合同期限，应是从签订合同之后实际履行的时间期限，1987鉴订的合同，规定的是今后合同双方的权利和义务，向前追溯到1985年，显然失当。因此，开展劳动合同鉴证工作，把好劳动合同签订关，可以减少劳动争议隐患。