判断非法吸收公共存款，不仅要判断是否有借条。我们要从非法吸收公款的构成要件入手，看其承诺回报率高，是否为违法目的，以及是否为公众募集资金。如果符合这些条件，就算有借条，也可以被视为非法吸收公共存款。只要没有法定资格，面对非具体对象公开公开吸收资金，承诺还本付息，可以视为非法集资。但是不应将特别群体内部筹资视为非法集资。

没有借条能要回借款吗

没有借条能要回借款，具体原因如下：

1、如果没有借条，想拿回借款的话，必须先想办法把的借贷合同关系固定下来；

2、在没有借条的情况下，想要回借款的，还需要提供能证明债权债务关系成立的证据。例如，债权人可以要求债务人还款，签订还款协议，或者收集能证明债权成立的聊天记录等。证据的类型如下：

（1）当事人的陈述；

（2）书证；

（3）物证；

（4）视听资料；

（5）电子数据；

（6）证人证言；

（7）鉴定意见；

（8）勘验笔录。

法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条

当事人有权委托代理人，提出回避申请，收集、提供证据，进行辩论，请求调解，提起上诉，申请执行。

当事人可以查阅本案有关材料，并可以复制本案有关材料和法律文书。查阅、复制本案有关材料的范围和办法由最高人民法院规定。

当事人必须依法行使诉讼权利，遵守诉讼秩序，履行发生法律效力的判决书、裁定书和调解书。

第六十七条

当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。

人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。

第六十八条

当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。

人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。

《中华人民共和国刑法》第一百七十六条【非法吸收公众存款罪】非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。