吉林省扶余县在2001年村委会换届选举工作中，创造了定位选举的办法，使村委会的选举质量有所提高。

新情况逼出的新办法

村委会定位选举，是指先确定村委会的具体岗位，后进行选举。定位选举产生的村委会委员是具体岗位的委员，有明确的职务，而按通常的选举办法选举产生的委员只是一般意义上的委员，没有具体的岗位，没有明确的职务；定位选举办法，是选举与分工一步到位，通常的选举办法，是先选举后分工；定位选举办法，村民不但行使对村委会的选举权，而且行使对村委会成员的分工权，通常的选举办法，村民只行使了村委会的选举权，而没有行使对村委会成员的分工权。

扶余县的村委会定位选举办法是现实逼出来的。扶余县自1988年到1998年先后进行了四次村委会换届选举。前三次选举，候选人都是由村党支部根据农村工作需要提出和确定的，村委会成员具体的工作也都由党支部确定，倒也相安无事。但是，随着村民自治活动的深入开展，村民民主意识的不断增强，到了第四届，在村委会成员分工的问题上却遇到了麻烦。一些村在村委会成员分工的过程中，出现了村里的会计工作或者计划生育工作没合适人选的情况。为了不影响农村工作，有关乡镇采取了指定村会计和村计划生育委员的办法。结果是，一些由群众选举上来的村委会委员没事干，成了空头委员，多数群众不认可的人却管理村务大事。当选者及其支持者感觉受到了愚弄，纷纷到县里上访，有的甚至上访到市和省里。各级领导明确指示有关乡镇：群众选上的必须用，业务暂时不熟悉的，可以先组织培训，然后上岗，群众没选上的绝对不能用。乡镇对此非常为难：村会计岗位，一般的人经过几天培训就能上岗吗?村计划生育委员的工作对象主要是妇女，男同志做工作方便吗?有的乡镇只好抗旨”而行。

到了2001年村委会第五次换届选举时，扶余县吸取了上届分工的教训，决心想办法解决好村委会成员分工问题。经过反复研究，提出了定职位选举的办法，经与松原市沟通，并请示省民政厅同意，在一个乡试点取得圆满成功的基础上，决定在全县普遍推开。

定位选举四步走

（一）县提出村委会选举的指导意见。在换届选举工作向各乡镇部署前，扶余县换届选举指导小组根据《吉林省村委会选举办法》，结合扶余县农村实际情况，制定了《扶余县村委会第五次换届选举工作实施意见》。在这个实施意见中，提出全县村委会实行定位选举的办法。每个村委会设五人，具体职位分为村主任、财经委员)村会计6、治安调解委员、计划生育委员和文教卫生委员。同时对各职位提出基本要求：村主任应当具有较强的组织领导能力；财经委员应当具备一定的财会知识和能力；治安调解委员应当具有一定的法律知识；计划生育委员应当熟悉国家计划生育政策，且只能为妇女；文教卫生委员应当具有较高的文化素质，并且为青年人。

（二）乡镇指导各村制定选举实施方案。各村民选举委员会在乡镇包村干部的指导下，根据县里的要求，起草本村的换届选举实施方案，明确本村的选举办法，把省和县的精神贯彻进去，把县里定位选举的要求全面贯彻进去。实施方案由村民代表会议讨论通过。

（三）提名确定候选人。每个选民发给一张提名票(样式附后)，每个选民按照本村选举办法的要求，在各具体职位的空格内写上自己认为合适的人选。

（四）村民投票选举村委会。选民可以选举每个职位的两个候选人中的任何一个，也可以在第三个空格内另外选举他人。如某职位没有人当选，则在选举日后五日内，重新组织村民投票选举。再次选举的正式候选人为第一次选举时得票数多的前两名。再次选举，有选举权的村民过半数投票，选举有效，候选人得票多者当选。

定位选举的五条优点

首先，定位选举充分地保障了村民的民主权利。定位选举不仅使村民享有了选举权，而且享有了对村委会干部的分工权。参与对村委会干部的分工也是村民民主权利的重要体现。仅仅是选举村委会干部，而不能决定其工作分工，还称不上彻底的民主选举。

其次，定位选举提高了村委会选举的质量。一是提高了选举的准确性。定位选举的办法，由于岗位明确，村民选举时会根据具体的岗位，认真选择合适的人选，减少了选举的盲目性。这样选上的人能保证适合当选岗位的工作。扶余县村委会第五次换届选举，全县387个村委会的1935名村委会干部个个胜任自己的工作。二是优化了村委会班子结构。通过对一些特定的岗位做出具体规定，可以从根本上保证村委会中妇女和青年所占比例，保证了村委会的合理构成，有利于村委会的工作。

第三，定位选举提高了村民的参与程度。定位选举的办法使候选人形成了一对一的竞争局面，不同于以前的一对五或更多的竞争形势，竞争更加明朗化，竞争也变得更加激烈。候选人为了战胜竞争对手，将竭尽全力地动员支持自己的选民参与选举；同时，支持某一候选人的选民，为了自己支持的人当选，会主动地参与选举。扶余县村委会第五次换届选举村民参选率达到96%，有23个村的参选率达到100%。

第四，定位选举有利于村级组织建设。定位选举，村委会成员工作分工由群众定，避免了以往在村委会成员工作分工过程中由村支书个人专断或者少数干部决定的不合理做法，保证了村委会成员分工的科学性和合理性，有利于村班子的团结。

第五，定位选举有利于农村的稳定。定位选举的办法，每个岗位都有固定的当选者，每个当选者都有明确的工作，杜绝了空头委员和个别人“硬负责”某项工作这样的问题，解除了不安定因素。扶余县387个村，选举后当选的村干部工作勤奋，为村民服务热心，干群关系融洽，全县生产生活秩序良好。

附：提名票和选票样式

×××村第五届村委会候选人提名票

职务主任财经委员治安调解委员计划生育委员文教卫生委员姓名

说明：

1、主任应提人数1人，财经委员应提人数1人，治安调解委员应提人数1人，计划生育委员（妇女）应提人数1人，文教卫生委员（青年）应提人数1人。

2.每一职务提名不许超过规定人数，否则该职务无效。

3.不许提同一人担任两种（含两种）以上职务，否则提名票无效。

×××村第五届村委会选票

主任财经委员治安调解委员计划生育委员文教卫生委员

主任财经委员治安调解委员计划生育委员文教卫生委员××××××××××××××××××××××××××××××

说明：

1、同意的在候选人姓名上方空格内划○；不同意的划×或不划。

2.另选其它人的要在相关职务栏的空格内写上另选人的姓名，并在姓名上方空格内划○，未划○无效。

3.主任限选1人，财经委员限选1人，治安调解委员限选1人，计划生育委员限选1人，文教卫生委员限选1人。少于或等于限额的有效。

4.选举同一人担任两种（含两种）以上职务的选票无效。