住宅楼竣工验收一年多，9万多元工资却不给，建设单位反复推托。农民工到克东县劳动局投诉，被告知属劳务合同而非劳动合同纠纷，不在其监察范围内。本指望以用工单位已交纳的工资保障金分忧，孰料监管部门却将工资保障金退还。讨薪农民愤怒地质问

2008年末，克东县鸿福花园3号住宅楼竣工验收。然而，此时曾参与该楼建设的双城市水泉乡10多名农民工却乐不起来，活儿干完了，9万多元工资至今要不回来。

用工单位躲债

双城市水泉乡大德村农民周广福和妻子、儿子，2008年6月至10月间在鸿福花园3号楼刮大白，一家人2万多元工资现在也没拿到手。同村的卢炳义在同一工地干了4个月刮大白，包工头王艳至今拖欠他9800元工资。

据包工头王艳介绍，2008年夏，鸿福花园项目建筑商江苏苏中建筑集团有限公司(以下简称苏中集团)指派职工沈林负责3号住宅楼刮大白工程，沈林让王艳找来10多名农民干活。王艳与沈林口头协议：由王艳包工包料，并对沈林负责。王艳说，3号楼工程竣工验收时，她只从工程项目部领到部分料钱，欠人工费9.5万元。为此沈林给王艳出具一张白条，还按了指印。

随后，记者电话采访了苏中集团鸿福花园项目部经理陈国强。陈国强说，苏中集团将3号楼刮大白工程交由本公司员工沈林承包，2008年末沈林因债务问题失踪。由于那几个农民工的结账单在沈林那里，到底他付了多少，欠了多少，只有苏中集团、沈林、王艳三方对账才能搞清楚。因此在找到沈林前，苏中集团不能支付这笔费用。

劳动监管部门推托

到用工单位讨薪无果，2008年11月末，10多位农民工派代表和王艳一起去克东县劳动局反映拖欠工资问题。克东县劳动局认为，苏中集团与10多名农民工之间是劳务合同纠纷，而不是劳动合同纠纷，不在其监察范围内。为此，记者采访了克东县劳动局劳动监察大队张久余。张久余说，王艳是包工头，与用工方是劳务合同关系，不是劳动合同关系。劳务关系是民事合同关系，不在劳动监察范围内。据他讲，当时3号楼工程的建设单位确实向克东县劳动局交纳了工资保障金。工程竣工后，尽管王艳及农民工没有领到工资，但是克东县劳动局劳动监察大队经审查确认是劳务合同纠纷，而不是劳动合同纠纷，就把工资保障金退还了用工单位。

保障金不保工资

2004年8月，我省率先在全国出台了《黑龙江省农民工工资保障规定》(以下简称《规定》)，确定了农民工工资保障金、用工备案、应付工资凭证等项制度。2008年3月27日，国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》中指出，所有用人单位招录农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。《建筑法》和《合同法》均规定了禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。苏中集团员工沈林，将粉刷3号楼内外墙工程分包给不具备相应资质条件的个人，即包工头王艳，违反了以上两部法律规定。根据2008年1月1日实施的《劳动合同法》第九十四条：个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。黑龙江朗信律师事务所律师刘玲玲认为，此事件中，农民工与建筑公司已形成事实劳动合同关系，而不是劳务合同关系。农民工应先以建筑公司为被申请人，申请劳动仲裁;若对仲裁结果不服，可以向当地人民法院起诉，通过法律途径解决这一欠款纠纷。