闻民声发力惠民生提速

仅用3个月的时间，万柏林区下元、沙沟、南寒、小王4个城中村改造的土地、规划等手续就已办结。要搁以前，这些手续全部办完，咋也得两三年。下元社区居委会主任助理李海金感慨道。

万柏林区共有27个城中村，其数量、建筑面积、涉及人口在全市10个县(市、区)均处于前列。作为我市城中村改造试点区，今年万柏林区在城中村改造手续办理方面采取了一系列行之有效的措施。

并联审批窄带变宽带

为进一步加快城中村改造步伐，去年9月4日，市政府下发的关于优化城中村改造审批流程的通知中明确提出：土地确权、收储工作与改造用地范围划定批复同步完成；总平面规划及建筑单体设计方案与根据总平面规划方案提出规划条件并联作业；项目立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证并联审批。

通过并联审批，使手续办理流程由窄带变宽带，提高了工作效率，缩短了办理时间。万柏林区城中村改造领导组办公室主任赵双明说。作为全市的试点区，万柏林区在实行并联审批的同时，由区城中村改造领导组办公室负责协调对接各部门手续办理相关事宜，解读政策法规。

据介绍，在城中村改造手续办理过程中，万柏林区成立了由区规划局牵头，区住建、国土等有关单位、部门组成的万柏林区规划推进工作小组，深入改造村指导规划工作，帮助完善相关手续，并及时将各改造村在规划方面存在的问题与市规划部门对接，研究解决方案，形成上下联动、左右协调的工作格局。同时，该区通过一事一表制定工作计划，倒排对规划、土地、集体经济改制等各项手续办理时间，明确责任单位、责任人和推进措施，加快手续办理速度。

细化服务被动变主动

城中村改造的手续办理没有先例可鉴。为此，万柏林区政府和市规划、国土等相关部门积极对接，细化服务，遇到问题勇于担当。例如，在土地收储中要求净地收储，而现实情况是各城中村拟收储地块多数不是净地，经相关部门反复研究和讨论议定，由万柏林区政府出具承诺书先行收储，使土地收储工作得以顺利进行。

中铁二十二局太原房地产开发公司承担着小王村的城中村改造任务。对于手续审批办理，该公司前期部经理王晨龙说，一开始不清楚办理流程，影响了开发进度。对此，万柏林区政府由被动变主动，安排规划、住建等部门人员指导、帮助企业办理相关手续。

城中村改造是一个城市的自我现代化更新，无论在改造的难度和未来效果上，还是在资金供给、方案设计、运营管理上，都对开发主体的综合实力、运营能力和技术经验都有相当高的要求。赵双明说，为确保城中村改造顺利进行，万柏林区通过招商引资，积极邀请国内实力强、信誉好、经验丰富的一流知名开发企业参与城中村改造。同时，加快推进整村拆迁、方案报批、手续办理等方面的工作。截至目前，中铁二十二局、兰花集团、远大置业、南海集团等多家知名企业分别与万柏林区政府、改造村签订了城中村改造三方合作协议。

城中村改造需要大量资金，建设周期和投资回报期较长，需要源源不断的资金来支撑。对此，万柏林区积极搭建融资平台，支持、引进银行等金融机构与改造村及开发企业合作，有效解决改造中融资难、融资贵等问题。

流程再造独力变众力

城中村改造，涉及两个关键环节，一是整村拆除，二是手续办理。前者关系到城中村改造的开局与速度，后者影响着城中村改造的建设进度与居民回迁安置。在万柏林区区长杨俊民看来，手续办理速度加快的原因有这样几点：借得东风——党的群众路线教育实践活动的深入开展，使万柏林区成为全市城中村改造的示范引领区；市委、市政府领导高度重视，调度例会抓落实；市国土、规划相关部门想办法排障碍敢担当；积极摸索改造经验，勇于创新前行。同时，杨俊民认为推进城中村整村拆除和手续办理进度还需做到以下几点：一是要有好的街道、社区(村)两委班子，做事有效率；二是要引入大企业、大集团，资金有保障；三是要有合理的拆迁补偿方案和规划建设方案，让政府、投资方、群众三方满意。

采访中，一线的城中村改造项目负责人在加快手续办理方面也积极建言献策：目前无论涉及土地还是涉及到各项规划的审批，应该针对城中村改造设定专门的快捷流程，进一步优化审批环节，设立绿色通道，以适应城中村改造的迫切需求。