刘传俊吴世泽李亨英太原科技大学经济管理学院

近来，关于保障性住房建设存在问题的议论甚多，主要有廉租房建设进展缓慢，效果不足；经济适用房未能真正满足城市中低收入家庭的住房需要等。由此，有些专家提出应取消“经济适用房”制度，有些专家甚至提出要“二次房改”，要为60％的中等收入家庭提供住房等等。关于我国住房保障体系存在的问题，如何解决?笔者有以下几点的思考。

一、加大对“大夹心层”的住房保障，即加大政策性租赁房建设

当前，住房保障的一个较大问题是如何解决“大夹心层”的住房困难。即城市中既不符合条件享受廉租房待遇的，又没有能力买得起经济适用房的城市低收入家庭，还包括收入不高的大学毕业生、新调入人员及外来务工人员，有条件的地方还应包括农民工。在当前“关注民生、保增长”的背景下，政府应高度重视这部分群体的住房需求，下大力气来解决。

解决这类人群居住困难最有效的办法是大力推行“政策性租赁房”。大量的政策性租赁房，可以有效抑制商品房价格，建设政策性租赁房可以有效降低低收入群体的居住成本，提供过度。据悉，北京、武汉、厦门等地已进行试点，取得了非常好的效果。

二、供应模式灵活多样，减轻地方政府财政压力

首先，中央财政支持力度应不断加大。其次，吸引社会各方力量投入到保障性住房建设中来，有效解决资金矛盾。如根据廉租房、政策性租赁房作为政府的保障性住房，具有长期稳定租金收益的特点，可以将其证券化，获得社会资金支持；也可以出台相关政策，允许社会投资建设政策性租赁房，产权归投资方，管理由政府统一规范，房租收益归投资方，政府在建设税费及资金上给予补贴、优惠，使投资人能获取长期稳定的收益。

三、将城市保障性住房建设与“城中村改造”结合起来

当前，在一些大中城市，城中村现象非常普遍，城中村租房火爆异常，已经形成了租房经济。另一方面，“城中村改造难”已成为城市化发展的瓶颈。大量违章建筑以及“脏乱差”现象严重影响了城市的形象与发展，并引发了一些社会及治安问题。虽然政府一直想改造，美化市容、统一规划，合理用地，减少隐患，但阻力却异常大。究其原因，城中村有它存在的合理性，一方面，它解决了大部分城市外来务工人员、城市低收入者包括新分配大学生的住房需求。另一方面，租房有丰厚的收入，而许多地方的改造方案虽然提供商品房或一次性经济补偿等，但较少能兼顾到城中村村民的长久收益。

因此，“城中村改造”应因势利导，综合考虑。一方面要将拆迁和村民就业、收入保障结合起来；另一方面要统一规划，将改造、安置低收入人群居住和城市化建设发展结合起来。在城中村基础上因地制宜建设廉租房或政策性租赁房，就是一个较好的改造建设方案。一方面，可以有效解决城中村的“脏乱差”现象，改善居住环境，集约用地，合理规划布局；另一方面，由于城中村大多位于城市中心或交通较方便的区域，可以避免低收入人群的边缘化，在解决低收入群体“住”的同时，也可以降低“行”的难度，应是一种较好的住房保障形式。