国家赔偿法从1995年实施到现在，宁夏回族自治区国家赔偿案件中决定赔偿的金额500余万元，至今仍有近200万元尚未落实。这是宁夏回族自治区高级法院赔偿办一份统计资料显示的内容。

原因很多，但有一条已经明确，国家赔偿法到了必须修改的时候了。

在2008年全国人大共安排审议20件法律草案中，就包括国家赔偿法。在十一届全国人大一次会议上，很多代表也就修改这部法律提出了议案。代表们认为，国家赔偿法存在诸多问题和矛盾，直接影响了国家赔偿工作的正常开展。

难以满足社会需求

3月11日，黑龙江省哈尔滨市检察院副检察长孙某华等30名代表向大会提交了修改国家赔偿法的议案。颁布时备受瞩目，实施中却收效甚微。孙某华这样评价国家赔偿法，主要问题是门槛高、标准低、范围窄，老百姓往往很难进入国家赔偿的司法程序。

陕西省高级法院院长安某代表领衔30名代表提出了尽快修改国家赔偿法的议案。他认为，现行国家赔偿法已经不能适应现代社会的需要。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，随着法律尊重和保障人权精神不断得到落实，人民群众对法律维权的需求越来越高，这部法律在贯彻执行中暴露出来的问题和矛盾也越发明显。田儒斌等31名代表也提出，国家赔偿法无法满足社会经济的发展需要，无法满足人民群众对公正的要求，赔偿数额低，赔偿困难。

代表们认为，现行国家赔偿法无论是程序上、实体上还是与其他相关法律的衔接上都存在着诸多问题和矛盾，已经成为目前实施难度最大、障碍最多的一部法律，直接影响了国家赔偿工作的正常开展。

五大问题导致赔偿难

从议案中看，代表们认为国家赔偿法主要存在五个方面的问题。

——赔偿范围较窄。孙某华等代表提出，一些司法实践中存在的行政、司法侵权情形未纳入国家赔偿范围。如：公共设施设置及管理存在瑕疵致人侵害的情形等;行政机关违法决定、命令或者严重不当行政行为给行政相对人造成损害的情形;轻罪重判的情形;超期羁押的情形等。

——刑事赔偿程序规定不合理。安某等代表认为，赔偿确认及刑事赔偿程序的规定未能体现程序公正。一些侵权行为的确认无明文规定，一些赔偿义务机关对赔偿确认随意解释，致使许多案件无法进入赔偿程序;赔偿义务机关、复议机关先行处理等重要程序规定得比较原则，导致无章可循;赔偿委员会决定程序无法对赔偿义务机关、复议机关进行司法审查等。

——民事司法赔偿的规定范围有限，不能保障民事审判公正。安徽江淮汽车公司董事长左延安等32名代表提出，法院赔偿委员会受理的赔偿案件中近50%案件属于民事、行政诉讼中司法赔偿案件，而国家赔偿法关于民事、行政诉讼中司法赔偿情形的规定过于简单、笼统，与司法实践严重脱节。

——在刑事诉讼救济方面暴露立法缺陷。孙某华等30名代表提出，国家赔偿法关于赔偿法的基本原则、赔偿的归责原则、赔偿决定的执行等有待进一步完善。

——赔偿费用支付的规定不合理。在这方面，代表们列举出不少情形：实行财政收支两条线后，义务机关无力先行垫付;一些地方政府或财政机关人为设置赔偿费用核销条件，使国家赔偿蜕变为单位赔偿、部门赔偿;地区间赔偿费用支付不统一等。

国家赔偿法亟待修改

如何解决国家赔偿法存在的上述问题?代表们在议案中提出了自己的建议。

安某等30名代表认为，现行国家赔偿法规定了行政赔偿、刑事赔偿以及民事、行政诉讼中司法赔偿三个部分，同时又规定了三类赔偿适用两种不同程序，体例比较混乱，可考虑对行政赔偿和司法赔偿(包括刑事司法赔偿及非刑事司法赔偿)分别立法予以规范。

代表们建议对于民事、行政诉讼中司法赔偿作专章规定，对法院在民事、行政诉讼中的哪些违法侵权情形属于赔偿范围加以界定。赔偿内容应该包括：法院在采取强制措施、保全措施或执行过程中违反法律法规的积极作为行为;该违法侵权行为是造成损害结果的直接原因;通过其他救济渠道和程序不能得到赔偿的情形等。对现有行政赔偿范围、司法赔偿范围结合实际情况作适当扩大，对在实践中发生的与现行规定近似的情形，可以考虑吸收到赔偿范围中来。

代表们对于完善赔偿程序提出了具体建议，或者明确规定赔偿之诉参照行政诉讼程序，将赔偿委员会改为国家赔偿审判庭，作为法院内设机构独立设置;或者保留现行的赔偿义务机关先行处理程序、复议程序，但要参照民事诉讼法、行政诉讼法加以细化。

此外，代表们还建议：取消赔偿义务机关先行垫付的规定;立法明确赔偿确认与三大诉讼程序之间的关系;对于无法进入到诉讼程序的申请确认情形，明确规定依据何种程序及由谁来加以确认;对赔偿确认设立有效监督和制约机制等。