土地使用权可以抵押。

下列国有土地使用权可以抵押：

（1）以出让方式取得的国有土地使用权单独抵押的；

（2）以出让方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物所对应的国有土地使用权同时抵押的；

（3）以划拨方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物所对应的国有土地使用权同时抵押的。

下列国有土地使用权不得抵押：

（1）以划拨方式取得的国有土地使用权不得单独抵押；

（2）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；

（3）所有权、使用权不明或有争议的；

（4）依法被法院查封的。

一、土地使用权抵押的条件

1、土地使用权抵押必须以初始土地登记作为前提，领取土地使用证。

2、以划拨、租赁、入股方式取得的土地使用权，必须连同地上建筑物一同抵押。以出让方式取得的土地使用权，可以抵押。

3、土地使用权抵押应当进行地价评估。

（1）以出让方式取得的国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行评估，评估结果由抵押权人认可并经国土管理部门确认后，发放确认文件，并批准抵押；

（2）以划拨、出租、入股方式取得的国有土地使用权可按不同的用途、性质实行差额抵押，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行评估，评估结果经土地管理部门确认，发放确认文件并批准抵押，核定出让金数额后，由抵押人和抵押权人签定抵押合同。

二、土地使用权抵押的实现的方式

1、拍卖

实现土地抵押权，一般可以通过拍卖的方式将土地使用权变现。土地使用权一经拍卖，便产生如下法律后果。

（1）对抵押人来讲，拍卖所得价款，在扣除强制执行费用后，抵押权人以所剩价款实现债权优先受偿，若余额超出抵押权人应得款额时，超出部分退还给抵押人。若抵押有数个抵押权人则按抵押权人登记次序，依次受偿。

（2）对拍定人来讲，拍卖成交后，拍定人取得拍卖土地的土地使用权。③对抵押人来讲，享有的土地使用权消灭。

2、土地使用权折价

如果拍卖流拍无法实现，债务人又没有其他可供清偿的财产时，应当对国有土地使用权依法评估。人民法院可以参考政府土地管理部门确认的地价评估结果，将土地使用权折价，经抵押人同意，将折价后的土地使用权抵偿给抵押权人，土地使用权归抵押权人享有。