社保缴费基数与工资有关系，但并不能说员工的实发工资就是社保缴费基数。因为它是由职工上一年度的月平工资和当地的社平工资来决定的。

一般职工的社保缴费基数就是职工本人上年度工资收入总额的月平均额，新职工的社保缴费基数就是起薪当月的足月工资收入。

但会有一个上下限，当职工的工资收入超过当地职工上一年度月平均工资的300％以上的话，社保缴费基数就是当地职工上一年度月平均工资的300％；而若是职工的工资收入低于当地职工上一年度月平均工资的60％的话，社保缴费基数就是当地职工上一年度月平均工资的60％。

一、社保缴费基数的发展状况

各地普遍以社会平均工资的60％—300％为社保缴费基数，工资平均数不到下限的按照下限算，超过上限的按照上限计算。由于历史和现实原因，社会平均工资存在虚高成分，并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况。因此，社保缴费基数与社会平均工资联动机制本身就值得商榷。此外，社保缴费基数上浮势必加大企业和低收入群体的缴费负担，如何平衡好参保对象的权利和义务，还需要统筹考量，拿出相应的配套措施。

其一，降低社保缴费率。眼下，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为36．6％，个人为11％左右，合计超过个人工资的40％，在国际上属于偏高水平。在社保缴费率一直居高不下的背景下，再来大幅提高社保缴费基数，无疑将进一步加重缴费负担，影响参保热情。党的十八届三中全会明确指出，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。社保缴费基数和费率的调整必须同步进行，合理调整不同收入群体水平，减轻低收入者负担。

其二，加大公共财政投入。数据显示，社会保障支出占我国财政支出12％，远低于西方国家30％—50％的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20％以上。从根本上解决养老金可能存在的缺口，必须调整我国的财政开支结构。各地不能只盯着公众的社保缴费基数，更应承担起政府责任，加大公共财政投入，共同做大做强保障体系。［1］

其三，提高保障水平。社保缴费基数上浮后，劳动者最关心的就是，交的钱多了，享受的收益有没有同步增加？2012年广州曾打算提高居民医保个人缴费标准，但根据方案，广州居民缴纳的医保费用提高50％—108％，居民医保报销待遇却只增加5％。这引发公众强烈质疑，调整方案随即被叫停。如今，一些地方只是公布社保缴费基数上浮多少，对养老金替代率等社保待遇的提高语焉不详，自然难以赢得公众的理解和支持。

其四，实现社保基金保值增值。在提高社保缴费基数的同时，有关部门还需开动脑筋，通过多元化投资实现社保基金的保值增值，防止公众的养老钱、救命钱白白缩水。

应该看到，社会保险不是社会福利，参保人必须先履行缴费义务，再享受待遇。无论从社保制度良性发展，还是从提升保障水平来说，适当调高缴费标准或是大势所趋。问题的关键，就在于如何制定一揽子方案，多项措施齐头并进，让公众缴得明白、缴得放心。

二、社保卡的法律依据

《中华人民共和国社会保障卡管理办法》

第七条申请发行社会保障卡，需提交下列材料：

（一）填写完备的社会保障卡发行注册申请表；

（二）社会保障卡发行筹备情况说明；

（三）符合全国统一规范要求的应用领域和卡内应用文件结构（包括本地扩充的应用领域和指标）；

（四）按照统一要求设计的卡面样式；

（五）本地区社会保障卡管理办法和实施细则；

（六）人力资源社会保障部要求提供的其他材料。