（一）土地划拨的对象

根据国家有关政策，目前仍采用划拨方式的土地有国家投资的党政机关、行政事业单位办公用房、公共设施、公用事业和国有工业等建设用地。

（二）土地划拨的特征

1、土地划拨具有公益目的

只有为了公益事业和国家重点工程项目，才会进行土地划拨。根据城市房地产管理法的规定，适用土地划拨取得土地使用权的公益项目包括：①国家机关用地和军事用地②城市基础设施用地和公益事业用地③国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地④其他。

2、土地划拨具有无偿性

政府批准产生了划拨土地使用权，划拨土地使用者在交纳征用补偿安置费后即可取得土地使用权，不需要向国家交纳出让金和签订任何合同。划拨土地使用者只需要进行登记以确定土地使用权的范围并表明取得划拨土地使用权即可。

3、土地划拨具有无期限性

《城市房地产管理法》第22条规定，依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。而由于土地出让产生的土地使用权是有期限的，如住房用地70年，到期后有偿使用。

4、土地划拨是具体行政行为

《城市房地产管理法》第22条规定，土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨土地使用者取得划拨土地使用权必须符合法律的规定，并经有关部门批准。因此土地划拨不是一个民事法律行为，而是一个涉及政府和划拨土地使用者的具体行政行为。

一、土地划拨和出让有什么区别

土地划拨和出让的区别在于其所收取的相关的费用规则是不一样的，还有就是土地的使用的权限和使用年限等都是不一样的。在这两者之间，人们更加愿意的是进行土地划拨。因为如果是土地出让的话，是需要收取一定的费用的。也就是说，人们需要交一笔土地出让的费用。而对于土地划拨来说，就相当于是不用交什么费用的了。

所以，有土地的人们是更愿意进行土地划拨的。但是，土地划拨也是会受到一定的限制。比如说，划拨的土地在未经过相关单位的同意，也就是没有办理相应的手续的情况下，其是不能进行转让，更不能进行变卖等操作。因为，从一定的角度来说，这些都是属于不合法的行为。而出让的土地却是可以随意进行转让的，但是也是不能进行售卖等。

划拨的土地，一般来说是被一些政府及其相关的单位所用，而不是进行商用的。所以，自然而然也就不会产生什么利益的。而出让的土地是可以被人们拿来进行商用等，也就是说，其是可以产生效益的。但是，出让的土地却是会受到使用年限的限制的，换句话说就是，出让的土地是有时效性的，过了所规定的时间，就不能进行出让了。相反，划拨的土地就不会受到使用年限的限制。其实，这也是由于二者不同用途所形成的两种不同局面。

《土地管理法》第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定，并报国务院批准。

二、土地使用权出让和划拨是什么意思

（一）土地使用权出让是国家以土地所有者的身份，将一定地块的国有土地使用权，有期限地让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用金的行为。

（二）土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。